摘要：2014年，为回应灾害情况下的应急物流需求，依托招商局集团综合交通板块业务优势，招商局慈善基金会、中外运物流联合打造“灾急送”应急物流公益平台，主要在突发应急状态下向社会免费提供物流运输服务及日常备灾仓储支持，并以其专业、高效的运作逐渐在行业中树立了良好口碑和形象。先后响应鲁甸地震、盐城风灾、山东寿光水灾、四川九寨沟地震等重大自然灾害，累计运输各类救援物资超过11000吨。

2020年，新冠疫情暴发，海内外物资辗转国内，因受疫情管控和物流运力缺乏影响，抗疫物资等难以在第一时间运至湖北等抗疫一线。招商局“灾急送”迅速启动一级响应，免费为全国各地支援湖北的抗疫物资提供应急运输和仓储中转支持，畅通物资运输“最后一公里”。

关键词：交通强国  招商局“灾急送”  应急物流  防疫抗疫

背景PART 01

2019年9月，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》。这是党中央着眼全局、面向未来作出的重大战略决策。交通是兴国之要、强国之基。国家要强盛，交通须先行，物流要保障。平常即如此，急时更突显，此次新冠肺炎疫情防控，交通物流保畅保供成为应急救援的“生命线”。（引自《中国政协杂志》）

总书记在第73届世界卫生大会开幕致辞中提到，中国将同联合国合作，在华设立全球人道主义应急仓库和枢纽，努力确保抗疫物资供应链，并建立运输和清关绿色通道。这充分反映了应急运输和仓储对抗疫行动的重要作用以及必要性。

2020年1月，新冠肺炎疫情在全国范围内特别是湖北地区极速蔓延，一场疫情防控的人民战争就此打响。海内外同胞踊跃加入到抗疫行动中来，想方设法将一批批抗疫急需物资特别是医疗防护物资送至国内战疫一线。疫情暴发初期，因各地管控措施严格，另时值春节假期，全国物流市场几乎停滞，抗疫物资的运输成了湖北乃至全国一线抗疫单位和海内外爱心人士的大难题，由此而来的医疗防护物资“供不应需”的情况甚至直接影响到医护人员、基层疫情防控工作人员的生命安全乃至一线抗疫工作的大局。

责任行动PART 02

本着“生命至上”的首要原则，经充分研判，2020年1月26日，为支援湖北抗击新冠肺炎疫情，招商局“灾急送”紧急启动一级响应，联合招商局集团旗下中外运物流为社会支援湖北免费提供防疫救援物资和专业医用物资应急运输和仓储支持，以高效而专业的物流服务驰援疫区。

总体来说，招商局“灾急送”项目充分发挥企业专业管理组织能力和业务资源优势，展示了专业志愿者队伍无私奉献、勇于担当、高效协同的精神与风采，有力地解决了疫情防控紧急状态下关键物资运输急、难、险、重任务。主要行动及成效有以下几个方面：

（一）创新捐赠模式，突出企业专业特长。“灾急送”项目突破了企业传统的捐赠模式，从原来的资金捐赠转为专业服务捐赠，通过发挥企业专业特长和业务资源，瞄准实际需求开展精细化分工协作，为社会提供更大价值。同时，在公益服务领域引入商业的管理运作经验，大大提升了公益行动的效率。在此次抗疫防疫行动中，面对海内外捐赠的医用防护服、N95口罩、无创呼吸机、消毒酒精等各种防疫物资，“灾急送”专业技术人员一方面根据不同物资的保管、运输要求重新分类、包装、存储，避免物资遭受损毁；另一方面通过多渠道、广覆盖的运力网络迅速将物资运达疫情严重地区，支援抗疫一线。疫情当下，招商局“灾急送”突破传统的资金捐赠模式，再次以专业服务为灾害应急需求响应发挥独特价值。

“灾急送”专业技术人员整理抗疫物资

（二）完善机制建设，助力公益模式可持续。招商局“灾急送”是国内目前唯一一个成体系、有品牌、建机制的公益应急物流平台。“台上一分钟，台下十年功”。应急救援的突发性和紧迫性要求我们在平时就要注重完善长效机制建设。目前，“灾急送”与中国扶贫基金会、中国社会福利基金会、深圳市壹基金公益基金会等在灾害救援领域经验丰富的社会组织形成联合救灾伙伴关系，逐步建立并不断完善成熟灾害响应机制。

在非灾害状态下，招商局“灾急送”平台与联合救灾伙伴在灾害频发的物流枢纽网点设立公益备灾仓库，为联合救灾伙伴提供备灾物资仓储及管理支持，搭建起备灾至应急调运不超过24小时的运输支援网络，大大提高应急响应速度和效率。目前，招商局“灾急送”联合壹基金在沈阳、芜湖、长沙、深圳、西安、成都、威宁、昆明等8市（县）设立备灾仓。此外，招商局旗下外运物流各区域和城市公司相关专业人员自发建立“灾急送”志愿者救援队伍，定期组织专业培训和应急演练，以便随时待命，闻令即动。

在灾害突发时，“灾急送”通过扁平化指挥调度中心能在短时间内完成情报收集、灾情研判、资源调度等一系列动作，迅速联动招商局集团旗下物流板块广泛的物流网点、专业的应急物流配送能力、及精锐的灾害应急物流志愿者大队，向社会提供专业、高效、无偿的物流援助。例如，2020年2月11日，“灾急送”接到向湖北武汉一线医院、抗疫相关单位运输一批近15000公斤、105立方米应急食品的物流需求，从需求响应到物资运达，“灾急送”全过程耗时不到24小时；2月14日，在北京突降大雪的恶劣天气条件下，“灾急送”仅用半天时间便完成物资的集中、装卸和发运，切实保障疫情防控工作的顺利开展。

此外，“灾急送”还注重自身行动经验和模式的梳理及分享，助力应急物流行业专业化建设，并积极参加基金会救灾协调会、新冠肺炎社会组织行动网络等平台，联合更多物流、救灾等专业领域的利益相关方合作，拓展应急物流行动网络。

风雪兼程，招商局“灾急送”逆行湖北

（三）勇于担当，支援战“疫”为爱逆行。在支援新冠疫情防控中，面对新的应急场景及需求，“灾急送”广泛抓取信息，细致分析研判，依托成熟的应急响应机制，针对物流运输的时效性、安全性和畅通性等问题提出解决方案，出色地击碎各种“急、难、险、重”的硬骨头。

为保障运输的快速落地和有效执行，“灾急送”项目采用线上评估审批流程，加大调度指挥中心授权力度，汇报机制由原来的“每单汇报”改成“每日一报”，极大地降低行政成本。

为了尽可能保障在疫情期间执行运输任务的“灾急送”司乘人员人身安全，“灾急送”为执勤人员提供防护服、口罩、护目镜、消毒喷雾等防护用具，招商仁和人寿为每位司乘人员捐赠单人总保额达100万元的应急意外险。招商局慈善基金会联合传化基金会、中华社会救助基金会、中国交通报等单位发起关爱卡车司机倡议，号召社会各界为3000万卡车司机群体提供公平的市场环境和政策优惠，营造关爱卡车司机的社会氛围。

此外，考虑到湖北防控一线对外来车辆管控严格，社会大量爱心物资通过快递及物流运输仅能到武汉市区，无法下沉到湖北省内疫情防控形势同样严峻的其他市县。对此，“灾急送”积极协调运力，搭建湖北省内市际短途转运网络，畅通物资从武汉向周边市县转运渠道，成功打通配送“最后一公里”，实现防疫物资门对门配送，在此次物流支援队伍中发挥了关键作用。

（四）注重平台效应，政社企联动共创价值。作为鲁甸地震救援行动后的首次一级响应启动，“灾急送”面临更为复杂的应急救援场景，如何能将项目的平台效应发挥最大成了救援过程中不断总结反思和改善的内容。

首先，“灾急送”摆脱了应急物流项目的单一功能，将项目提升到平台的定位，在平台的框架下，“灾急送”不仅依托招商局物流业务的商业优势承担物资承运的功能，更依托招商局慈善基金会的公益网络优势发挥好爱心物资供应的“杠杆”作用，引导民间爱心合理去向有需要的地方，确保物资高效集散，避免供给端和需求端的资源错配现象。

其次，平台重视伙伴参与。集团物流板块的商业合作伙伴宝洁、哈药等，集团公益合作伙伴壹基金、中国人口福利基金会、中国扶贫基金会、中国社会福利基金会等，以及湖北当地的政社组织，如湖北省慈善总会、相关政府部门将招商局“灾急送”作为抗疫物资应急运输的固定合作伙伴，在抗疫公益行动中的参与，进一步增进了伙伴间的信任关系，筑牢了合作基础，为未来更广阔的合作互信提升了巨大空间和可能性；“灾急送”还发挥公益物流网络优势，联合顺丰公益、传化“安心驿站”公益物流项目等伙伴组成应急物流业务协同网络，努力打通政社企协同参与的“物资供应方-运输方-受赠方”贯通的抗疫物资供应链，促进公益物流价值在抗疫行动中的价值最大化。

目前，该网络已经在“社会组织抗击新冠疫情协作网络”等更高的行业平台上共议未来的应急物流协同机制建设。“灾急送”也正将本项目的机制、经验等在全行业内传播分享。在经验总结基础上，集团以“灾急送”机制为核心内容，向国务院递交“关于打造国家应急物资运输平台”的政策建议，获得重视。

履责成效PART 03

在响应支援湖北疫情防控的66天内，“灾急送”累计出动245台车次、277名司乘人员；支援了湖北省46个区县的医院、福利机构、社区等基层防控单位的紧急物资需要；中外运物流华南、华北、华中、华东、西南、西北、东北7个区域及恒路物流的43个城市公司、535位员工志愿者投入行动，“灾急送”项目团队专业高效地完成各项任务，为包括湖北省慈善总会、湖北省及下属市县政府部门、中国人口福利基金会、中国扶贫基金会、武汉大学校友会等逾150家海内外组织或爱心个人提供应急物流支持，为社会各界节约物流成本约合人民币347万元。“灾急送”抗疫行动以及其机制体制先后受到了人民网、光明网、人民政协网、人民政协报、凤凰网公益等媒体专题报道。

《打造“灾急送”灾害应急专业物流平台》入选《2015金蜜蜂责任竞争力案例集》；2016年，招商局“灾急送”项目被国资委文明办评为“中央企业志愿服务品牌”；2017年，招商局集团凭借“灾急送”项目荣获行动者联盟2017公益盛典“年度十大公益企业”，“灾急送”荣获“中央企业志愿服务品牌”。

抗疫医生为招商局“灾急送”点赞

展望PART 04

继往开来，“灾急送”将进一步参与和推动应急物流平台机制建设，着力在以下几个方面深耕推进：

一是进一步总结经验，优化机制。以抗疫行动为基础，梳理一级响应状态下的“灾急送”应急物流平台运作的经验和教训，总结成果，优化机制，推进集团系统内不同物流业务板块的协同，力争在未来的应急响应行动中继续高效为爱疾行，贡献公益物流的专业价值。

二是推动应急物流网络平台和协同机制建设。“灾急送”将依托平台优势，主动联合相关政府主管部门、学界、基金会行业、企业捐赠方、物流行业伙伴等进行举办应急物流平台机制建设的相关研讨，形成应急物流成员网络和应急物流协同机制相关的知识和经验成果；推动政社企互动，凝聚起政府引导、市场主导、社会参与的强大合力。

三是主动为“交通强国”贡献招商方案。主动参与国家应急物流保障体系建设，开放招商局“灾急送”业务网点和备灾仓库等资源，支持应急物流园区和仓储设施建设；共享“灾急送”应急物流机制，参与相关机制体制的讨论，促进国家应急物流平台机制建设；主动配合国家应急物流保障相关工作，在重大行动中发挥“物流国家队”的责任担当，确保应急状态下及时保供。通过上述行动，在“交通强国”的战略行动中贡献招商方案。

【责任编辑：李沐霖】