“梯次展开，纵深推进，全面落地。”年初以来，国资委和中央企业以增强活力和提高效率为中心，大力推动国有企业体制机制创新，在国企改革重点领域和关键环节取得了新进展和新成效。

8月29日，国资委副主任翁杰明在“创新体制机制 增强企业活力”媒体通气会上作出上述表述。

新进展新成效

建设中国特色现代国有企业制度是国企改革的方向。截至目前，中央企业集团已经全部实现党建要求进章程，将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。中央企业集团公司已经全部实现党组（党委）书记、董事长“一肩挑”。

96家央企中，已有94家建立董事长，其中83家外部董事占多数。近三年来，董事在董事会会议和专门委员会会议上提出重要意见近7000条，董事会的制衡机制发挥了有效作用，推动企业风险防控能力和经营管理水平不断提升。

混合所有制改革是完善产权适度和要素市场化配置、建立现代化经济体系的重要途径。国资委要求央企及其所属企业引资项目要通过产权市场、股票市场公开进行，保障各类社会资本公平参与混改的权利。

今年1-7月，央企及央企控股上市公司利用股票市场实施增发、资产重组18项，融资618.78亿元，注入资产476.39亿元；利用产权市场开展转让部分股权、增资扩股项目100项，引入社会资本319.34亿元。

年初以来，两类公司试点工作得到进一步深化和拓展。截至目前，央企层面已经选择了10户企业开展投资运营公司试点，各地方国有企业已改组组建国有资本投资、运营公司89家。国有资本运营公司共发起设立6只基金，总规模近9000亿元，初步建立了成规模、成体系的基金系。

国资委正在抓紧完善中央企业改组改建国有资本投资、运营公司试点的工作方案，并研究将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资公司试点范围。

混改增动力

中国诚通所属中储股份通过非公开发行方式引入国际物流巨头普洛斯，普洛斯投资20亿元成为中储股份二股东，持有15.45%的股份。中国诚通对中储股份从绝对控股变成相对控股。普洛斯进入后，中储股份实现了国内国际两个市场的加速拓展。

中国诚通总裁朱碧新表示，推进混改要注重发挥各类型投资主体的作用，注重各种所有制资本取长补短，促进资源协同与业务整合，才能相互融合，真正实现进得来、留得住、干得好、退得出。

工程行业竞争激烈，身处其中的中国电子系统技术有限公司（下称中电系统）出现业务毛利率走低、工程垫资风险增大、回款周期拖长等趋势，企业经营风险逐步显现，融资能力几乎完全丧失，企业再发展步伐沉重。

为解决上述问题，在中国电子的统一部署下，公司以结构性改革为主线，以市场化转型为支撑，全面推进改制工作。

改制后，中电系统进一步夯实了在高科技工程领域的领先优势，开拓了在生物质热电联产、污水处理、水环境治理及固废处理等新兴业务领域的战略立足点，形成了在细分领域轻重资产结合、兼顾现在和未来的产业布局。

混改完成的第二年，中电系统完成营业收入135.3亿元，同比增长21.35%，实现利润总额4.17亿元，同比增长45.65%。

作为国家民航领域混合所有制改革首家试点单位，东航物流的改革进展各方关注。

东航集团明确了东航物流混改“三步走”的总体方案：第一步股权转让，将物流公司剥离到东航集团旗下，为混合所有制改革打好基础；第二步增资扩股，放弃东航集团绝对控股地位，通过引入45%非国有资本和10%核心员工持股完成股权多元化改革；第三步改制上市，东航物流的远期目标是登陆资本市场，作为进一步推进公司股权多元化、混合化的有效途径。

2017年东航物流经营业绩持续创历史新高，总营收及利润同比分别增长31.7%、72.8%。

人才添活力

三项制度改革是混改的重点。

混改后，东航物流建立完全市场化的薪酬管理体系、激励机制和约束机制。在中高层管理人员中推行职业经理人制度，按照“一人一薪、易岗易薪”的目标，对选聘的职业经理人和全体员工实行完全市场化薪酬分配与考核机制，以价值创造为纲，为能力付薪，为业绩付薪，并在薪酬幅宽、薪酬结构、绩效考核、福利政策等方面做了相应的配套改革。

混改后，中电系统开展选人用人制度改革，完善激励约束机制，打造行业人才高地。通过市场化选聘，成建制地引进新业务的高端人才及专业团队；通过契约化管理，严格执行任期管理和目标考核，建立以归母净利润为核心的“强激励、硬约束”业绩考核机制，把职业经理人收入与企业当期经营效益、长远发展目标和重点工作任务紧密结合。

“业绩好的往前站，业绩差的往后站，不好好干的靠边站”，中电系统以业绩最优化为目标，打造出了一支朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍。

创新是企业发展的第一动力，人才是其中的关键。

中广核总经理张善明表示，公司建立了科研人员薪酬与科研绩效联动的科技成果转化激励机制，鼓励科研成果鉴定和登记，促进成果推广应用。2016年科技成果转化率达91%，实现产值17.2亿元，同比增长250%。

此外，中广核实施了集团首席专家选聘制度，打通科研人员发展通道，吸引优秀人才进入科研领域。截至目前，集团科研人员数量达到7000人左右，约占员工总数的五分之一。

作为国内A股市场最大的整车上市公司，上汽集团资产证券化率超过99%，目前国有股比例为71.24%，其余均为公众持有。

上汽集团副总裁周郎辉表示，公司对环球车享、斑马网络（互联网汽车研发）、车享家等创新业务的核心团队，实施股权、期权激励方案；对新能源研发团队设立奖励基金，实施虚拟股权计划；对关键骨干员工，开展核心员工持股计划，2200多名员工自筹资金，按市场竞价方式认购公司0.41%股份；对全体员工，推行企业净利润增量激励制度，从企业净利润的增量部分拿出一定比例，按绩效分配给员工。

另外，公司建立健全更加注重创新导向的干部考核评价体系，强化对创新业务、中长期发展的指标设计，相关权重达到40%；优化完善更加注重绩效导向的分配制度，绩效薪酬占年度收入的60%左右。

深化改革有力促进了上汽的创新发展。近两年，公司自主品牌整车销量增速，远超市场平均水平，成为驱动集团增长的新引擎；新能源汽车销量继续保持“翻番式”增长；新能源分时租赁业务规模跃居全球第一；海外整车销量继续保持行业全国第一。

今年3月，上汽与英飞凌科技股份公司以51:49股比合资成立上汽英飞凌汽车功率半导体（上海）有限公司，携手推动中国新能源汽车产业发展。

改革在路上

中电系统董事长杜雨田透露，下一步公司要实现团队跟投，推进下属企业混改，复制总部改革经验，差异化解决下属企业的历史遗留问题，同时深化股权多元化，寻找对企业有战略支撑作用的投资者，筹备上市。

东航物流总经理李九鹏表示，公司下一步的改革任务还很重，一方面是如何保证现代企业制度、职业经理人身份等举措真正落地。另一方面，以往的改革多集中的产品服务、管理模式的创新，此次混改更多的是体制机制的改革，东航物流今后将更多探讨商业模式上的创新，成为中国最具创新力的物流服务集成商。

国企改革是一项复杂的系统工程，改革只有进行时，没有完成时。

为了更深层次、更广范围、更大力度推动国有企业深化改革，近期，国务院国有企业改革领导小组决定选取百余户中央企业子企业和百余家地方国有骨干企业实施国企改革“双百行动”，在2018—2020年期间全面落实国有企业改革“1+N”政策要求，深入推进综合性改革，打造一批国企改革尖兵。

8月17日召开的国企改革“双百行动”动员部署视频会议，标志着国企改革“双百行动”全面启动。

翁杰明表示，开展“双百行动”，不是要再搞一批单项试点，而是要以“1+N”政策体系为指导，以前期各个单项试点成果为支撑，全面拓展和应用改革政策和试点经验。

“双百行动”将充分激发企业改革发展内生动力，形成从“1+N”顶层设计到“十项改革试点”再到“双百行动”梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面。(国资报告记者 饶恒)