编者按

《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》25日正式公布。这是中央首次以专门文件明确企业家精神的地位和价值。企业家精神，具体有什么样的内涵？站在新时期国家战略的高度，为什么要提倡“企业家精神”？这份重要的文件，对激发与保护企业家精神具有怎样的重大意义？文件首次提出的“国有企业家”概念 ，如何践行企业家精神？日前，中国建材董事长宋志平发表文章《市场活力来源于企业家精神》。

中共中央、国务院发布《关于营造企业家健康成长环境 弘扬企业家精神 更好发挥企业家作用的意见》（简称《意见》），从改革发展全局的高度提出“三个营造”“三个弘扬”“三个加强”，为引领经济新常态、深化供给侧结构性改革注入强大动力。近年来习近平总书记提出一系列治国理政新理念新思路新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，开创了改革发展的新局面。当前，习近平总书记指出“全面深化改革就是要激发市场蕴藏的活力，市场活力来自于人，特别来自于企业家，来自于企业家精神。”《意见》出台恰逢其时，激发了企业家创新创业的积极性，坚定了企业家做强做优企业的信心，增强了企业家对中国经济健康发展的心理预期，对于全面提升中国企业核心竞争力、增强市场经济活力、加快经济结构调整、顺利实施一带一路战略、实现经济社会平稳健康可持续发展具有重要意义。

一、肯定了企业家作用，振奋了企业家精神

肯定企业家是经济活动的重要主体。《意见》明确了企业家的地位和作用，指出改革开放以来企业家为积累社会财富、创造就业岗位、促进经济社会发展、增强综合国力做出重大贡献。这一重要论断对深化改革发展具有深远意义。“企业家”这个词是舶来品，法国人最早把流通过程中使货物增值的商人称为企业家,后来英国人又提升为使资源创造价值的企业主。自从经济学家熊彼得提出创新是经济发展的源动力，企业家是创新的组织者以来，人们对企业家的认识不断加深。管理学家德鲁克认为，企业家就是具有创新精神的人。企业家是稀缺要素，是企业的领导者，是市场经济中最活跃的因子。企业家通过创新活动优化资源配置，改变生产函数，塑造市场，承担风险，颠覆竞争模式，为社会创造新价值。《意见》是国家首次专门就企业家发布政策，为弘扬企业家精神、充分发挥企业家作用开辟了广阔空间。

明确提出“国有企业家¹”的概念。企业家不分所有制，勇于创新、创造价值的人就是企业家。在国有企业中为国家创新创业的人就是国有企业家。国有企业家是中国经济崛起的中坚力量。改革开放进程中，国有企业家突破资本、市场、技术、人才等重重困难，积极投入市场化改革，创造了享誉全球的中国制造。2017年财富公布世界500强企业名单，中国115家入榜企业中有48家中央企业、18家地方国有企业，包括中国建材集团在内的国有企业排名大幅提升。《意见》八次提及国有企业家，给国有企业市场化改革吃了一颗定心丸。这既是对国有企业市场主体身份的再确认，也是对国有企业干部角色转变的新要求，更是不断深化国有企业改革的重要信号，它意味着加强国有企业家的市场化管理、市场化的报酬和业绩标准、市场化的流动机制等一系列改革有了依据。同时也意味着国有企业家要加倍努力，转变角色，创造更大价值，更好地承担政治责任、经济责任、社会责任，努力成为企业家中的模范。

大力弘扬企业家精神。《意见》提出“三个弘扬”，列举了爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗，创新发展、专注品质、追求卓越，履行责任、敢于担当、服务社会等精神，展现了现代企业家精神的丰富内涵。当代中国企业家的精神，核心是家国情怀和创新坚守的精神。近代以来中国涌现出许多杰出的企业家，从清末的洋务运动到民国的实业救国，从新中国工业体系的建立到改革开放后多种经济成分的共同发展，始终围绕实业报国、振兴中华这个核心不懈奋斗，取得了辉煌的成绩。当代中国企业家正在继承这个精神，敢为天下先、爱拼才会赢²，新一代中国企业家群体性崛起受到全球关注。一些人正带领中国制造脱胎换骨向世界一流转变，一些人日益成为全球互联网和新经济的领跑者，还有人引领着金融、咨询、物流、文化等服务业快速崛起。在中国企业家精神引领下，中国正在加速打造自己的世界品牌，引领全球技术和商业模式的创新，在包括材料工业在内的许多领域，挺立在世界最前列。从另一方面来看，创新离不开坚守，只有“工匠精神”才能造就百年老店。优秀的企业家一定是专注坚守的痴迷者。中国建材集团的纸面石膏板和玻璃纤维也是坚守40年终于发展成为质量规模全球领先、世界一流。今天的企业家不仅要做好企业，还要做关心社会、给予社会最大回馈的人。2016年中国建材集团社会贡献值近600亿元，凸显了实体经济对社会的巨大贡献。完善、传承、弘扬爱国敬业、创新坚守的企业家精神，对于荡涤社会上的浮躁功利之气，促进中国经济社会稳定可持续发展具有重要意义。

二、着力营造创新环境，激发企业家创新活力

从适应把握引领经济新常态、推进供给侧结构性改革的高度，《意见》提出“三个营造”，营造依法保护企业家合法权益的法制环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。从法制基础、市场秩序、社会舆论角度提出了一系列针对性和可行性很强的方针政策，为企业家解除束缚，保障企业家权益，打消企业家顾虑，实实在在为企业家着想，让企业家能够专注创新。

依法加强对企业家的保护。《意见》从法制层面解决困扰企业家的三大难题，提出依法保护企业家产权和创新权益，保护企业家自主经营权。前者为企业家创造财富和创新活动解除后顾之忧，后者减少对企业的行政干预，让企业家安身、安心、安业，必将对市场产生巨大的心理预期。法制是大气候，让企业家感受到关怀，就会迎来中国经济的春天。美国上世纪60年代到80年代以创新经济代替管制型经济，成功跨越了大衰退，对今天有深刻启示。就国有企业而言，随着企业决策、选人用人等自主经营权进一步落实，国有企业家也将能够轻装上阵，更好地参与国际竞争。

公平竞争是市场经济的基本法则。政府要确保各种所有制和各类企业都有公平竞争的环境，使企业焕发市场活力。《意见》要求落实公平竞争审查制度，建立竞争政策基础性地位。从大力实施产业政策到确立竞争政策的基础性地位，这是又一项重大政策转变。这表明中国产业体系和市场体系日臻成熟。政府正从造市者、参与者转向监管者。《意见》在要求政府简化、规范、公平的监管的同时，提出通过征信等手段，强化企业诚信经营和市场自律。政府要转型成为服务型政府、监管型政府，企业家也要摒弃“等、靠、要”，学会到深海里去游泳。大企业尤其要成为市场秩序的维护者和行业自律的示范者，带动中小企业一起到国际市场上去竞争。

干事创业需要良好氛围。《意见》从构建“亲”“清”的政商关系，树立正向激励导向，营造良好氛围等角度，激励企业家传递正能量。《意见》提出引导更多民营企业家成为“亲”“清”新型政商关系的模范，国有企业家成为奉公守法守纪、清正廉洁自律的模范。《意见》还特别指出，宽容企业家合法经营中出现的失误失败，国有企业家改革创新中的失误。容错的关键在“容”字，要信任和理解企业家，包容和宽容企业家的失误，倾听企业家的呼声，帮助企业家克服困难，给企业家正向激励，让企业家越挫越勇、积累敢打能胜的经验。好的政商关系，好的创新氛围，有了好的政策引导，下一步就要靠政府、企业和社会共同努力来营造。

三、改善企业家服务培养，加强企业家队伍建设

当前要完成经济社会结构调整的艰巨任务，需要形成浩浩荡荡的企业家队伍。《意见》提出“三个加强”，从加强党的领导、转变政府职能、更好地发挥政府作用等角度，回答了如何加强对企业家高效务实服务和加强企业家队伍建设的问题。

加强对企业家的优质高效务实服务。政策扶持上，支持企业家新锐稳定成长，加大对中期发展企业家的服务力度，鼓励成功企业家做强做优做大企业、参与国际竞争。政府部门要树立为企业家服务的意识，减少繁琐的审批程序，在改革中敢作为、多作为，更好地发挥作用。政策制定上，要完善企业家参与决策，改善政策信息公开服务。要加大对创新企业的资金扶持力度，目前德国企业通过银行可获得占企业创新投入50%的政府补贴，值得借鉴。

加强党的领导，培育优秀企业家。企业家是国家的战略资源，要自觉成为党在经济领域的排头兵。《意见》提出要与国家战略同步，培养一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家；着重强调对国有企业家的要求，国有企业加强党建工作，关键是建好一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴起有为、清正廉洁的国有企业家队伍，担起党交付的历史重托，起到示范带领作用；专门提到各所有制企业的党员企业家都要发挥先锋带头作用，要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中去，立足实际，创造性地开展工作。优秀企业家团队，忠诚可靠、能力高强、素质过硬、知识互补、结构合理，没有十年半载很难组织起来，要爱护信任，着力培养。中国建材集团是通过联合重组快速发展起来的混合所有制企业，来自不同企业的国有企业家和民营企业家能够携手共进，不断进步，主要是靠加强党的建设，靠建设世界一流强企的共同事业，靠包容和谐的企业文化，靠催人奋进的企业氛围。

中国的企业家队伍是紧跟着党和国家的政策成长起来的。十八大以来，习近平同志为核心的党中央深切关怀企业家群体，对企业家寄予殷切希望。借着《意见》的东风，我们要撸起袖子加油干，大力弘扬企业家精神，全力以赴投入供给侧结构性改革，为促进中国经济社会可持续发展，为中华民族伟大复兴事业做出新的贡献。

注：

1.《意见》共提到八次专门提及“国有企业家”，内容涵盖构建“亲”“清”政商关系、依法依纪予以容错、履行责任、担当精神、与民营企业家互动交流、坚持党的领导、加强队伍建设等。

2.习近平总书记2014年给福建30位企业家回信，希望继续发扬“敢为天下先、爱拼才会赢”的闯劲，为国家经济社会持续健康发展发挥更大作用。