近日，国务院常务会议提出，促进我国重大装备和优势产能“走出去”，实现互利共赢。从国内产业发展看，以高铁、核电为主的装备在国际市场具有高性价比的竞争优势。推动中国装备走向国际市场，优化外贸结构，既能促进国内产业转型升级，也对构建互利共赢的新格局具有重大意义。

1.装备业能否成为中国制造新“名片”

2014年10月，美国马萨诸塞州交通局正式批准向中国北车采购284辆地铁车辆，装备波士顿红线和橙线地铁，中国轨道交通装备企业首次成功登陆美国。今年2月4日，中国、阿根廷两国政府签订《关于在阿根廷合作建设压水堆核电站的协议》，中国自主研发的三代核电“华龙一号”成功出口拉美，将落地阿根廷。

自2014年下半年起，国务院常务会议数次讨论和部署加快铁路、核电、建材生产线等中国装备“走出去”，一系列鼓励和扶持政策出台，一些初期探索项目陆续落地。截至目前，中国与巴基斯坦的核电合作已承建6台压水堆核电机组，总装机容量达340万千瓦；中国核电企业在加拿大、英国、罗马尼亚等地的布局也初见成效。

同样，中国高铁迈出国门的脚步加快。据了解，2014年我国共出口铁路设备267.7亿元人民币，比上年增长22.6%。从主要市场看，东盟、阿根廷、澳大利亚和美国位居我国铁路设备出口的前四位，出口额分别为38.4亿元、34.5亿元、33.5亿元和31.7亿元，其中对东盟出口额增长了1.2倍。

1月28日的国务院常务会议指出，要大力开拓铁路、核电等重大装备国际市场，整合行业资源，创新对外合作模式，探索采取合资、公私合营等投资运营方式，为有需求的国家提供工程设计咨询、施工建设、装备供应、运营维护等全方位服务，并通过国际合作开拓第三方市场。

我国“一带一路”的战略为高铁、核电等中国装备“走出去”提供了广阔的市场空间。据了解，“一带一路”沿线是世界轨道交通最急需发展的区域，区域内拟建或在建的高铁项目共有9个，此外还有22个跨境铁路、普通铁路和地铁项目拟建或在建。而核电产业作为高端技术制造业也成为“一带一路”战略的重要着力点。

专家普遍认为，长期以来，我国在外贸方面一直处于顺差位置。但是，出口结构却不尽合理，出口的主力军长期停留在纺织品等低附加值产品中，中国制造在国际市场上被贴上了低端、廉价的标签。

然而情况现在已经有所改观。“中国正在从‘世界工厂’向投资输出国转变。”经济学家宋清辉说，“以高铁、核电为代表的中国装备制造业以质优价廉的优势赢得国际认可，成为中国制造的新‘名片’。”

2.境外项目建设如何防范风险

2014年底，中国铁建、中国南车等组成的国际联合体中标墨西哥城至克雷塔罗的高铁项目,项目在中标三天后取消，今年2月墨西哥方面又宣布，刚刚重新启动的这一高铁项目招标被“无限期”搁置。

一般认为，客流量不足致使成本回收难以及油价的波动，是墨西哥高铁项目撤标的重要原因。而对于沙特麦加轻轨铁路项目，中国铁建称受项目所在国政治、经济、政策、法律等影响较大，低估了拆迁难度，各种因素的变动导致成本增加。这些项目的经验值得借鉴和思考：需要进行理性地可行性分析，加强境外投资监管，规范企业经营秩序，建立健全风险评估和突发事件应急机制。

“国家要重点推进高铁‘走出去’，但也要更重视风险防控。”国家发改委副主任王晓涛指出，即使是国内的投资，也存在技术和经济的风险，而“走出去”的项目除了这两个风险之外，还会存在一些政策的不稳定性、政局的变化等风险。

中国企业的其他海外项目同样面临许多问题。比如，由于路途遥远，中国设备的检修可能需要花费巨额成本；再比如，由于语言不通问题，设备和图纸上的文字外方看不懂，双方交流受阻碍，甚至当地劳动力进入项目都面临困难。再有，目的国对环保、劳工条件等方面的要求和法律法规都需要深入了解。

对此，王晓涛表示，中国企业“走出去”，在拓展自身发展空间的同时，也要充分考虑所在国经济和产业发展的实际需要，着眼于提高有关国家产业发展的能力，增加当地的就业，提升当地产品的供给水平，促进有关国家长期可持续发展。

工业和信息化部装备工业司副巡视员曹钢认为，完善支持政策、做好配套的财政金融保障是风险防控的关键。“可以建立政企银合作机制，创新发展思路，银企要成为利益共同体，组建‘产业+金融+服务’的集团军。”他说。

今年1月初下发的《关于加大重大技术装备融资支持力度的若干意见》中明确提出，将创新金融产品和融资服务模式，为企业提供多元化和个性化的融资服务，支持产品出口及企业“走出去”。

王晓涛表示，要按照市场原则，拓宽外汇储备运用渠道，支持企业在境内外发行股票或债券募集资金，发挥政策性金融工具作用，为重大装备和优势产能“走出去”提供合理的融资便利。

3.怎样促进经济共同发展

2014年中国整个装备制造业出口2.1万亿元，占国家整个出口收入的17%，其中包括电力、通讯、石化、矿业、航空等行业，大型的成套设备出口快速增长。中国60万千瓦的燃煤发电机组已经成为出口的主力机型，华为公司68%的销售收入来自于海外市场，另外工程机械、汽车等领域在境外的投资也取得了积极的进展。

目前，我国企业已在亚洲和非洲的发展中国家建设了钢材、水泥、玻璃、印染、针织、汽车等生产线，既开拓了新的市场，又增加了当地生产能力。如奇瑞等汽车企业在境外建设整车或零部件生产线，徐工集团、三一重工等海外业务规模也不断扩大。

专家认为，关于开展国际产能合作的问题，要将产业规模大、技术水平较高、具有一定优势的行业作为重点领域，如钢铁、有色、水泥、玻璃、汽车、轻纺等。同时推动产业链上下游合作，支持企业在有条件的国家上下游配套协同发展，增加产品当地附加值。

在全球范围内看，新一轮基础设施建设、国际产能合作的热潮正在兴起，也逐渐成为许多国家促进经济发展、减少贫困、改善民生的重要举措。这实际上也为中国装备制造业“走出去”提供了重要机遇。

随着跨国合作项目的不断展开，如何与目标国合理对接成为关注焦点。考虑所在国当地的经济现状和政治、文化环境等因素，既要发挥我国自身优势，也要注重本土化，探索多种商业合作模式，积极融入当地社会。

王晓涛指出，要坚持互利共赢、共同发展的理念，需要充分考虑东道国的经济状况、现实需求，以及技术标准的实际情况，既要独立自主，积极开拓国际市场，也要考虑与有关国家组成联合体，共同参与境外的铁路项目。同时也要学习跨国的经营经验，提高我们参与国际市场竞争力的能力。

同时，“走出去”不但可以贡献当地经济发展，也促进了中国经济结构的调整。商务部部长助理张向晨认为，中国的电力设备、通信设备、船舶、高铁，在很多国家都有需求和市场，而国内市场需求增长正在放缓。“从全球市场来看，推动中国的装备制造业‘走出去’，既便利了这些国家，也为我们国家的产业结构调整提供了新的思路”。

（本文章摘自2月26日《光明日报》）