国家发改委主任徐绍史谈供给侧结构性改革并回应当前经济热点——

中国经济新动能已经开始聚集

2016年我国经济总量预计将突破70万亿元，增量约为5万亿元

今后一段时间将迎来新一轮经济上升周期

预计春节前可编制完成2017年度钢铁煤炭去产能方案，“僵尸企业”将加快退出关停

中国的总杠杆率在主要经济体中处于中等水平，并不明显偏高

国务院新闻办1月10日举办新闻发布会，国家发展改革委主任徐绍史对当前经济热点问题作出了回应。徐绍史表示，2016年我国经济总量预计将突破70万亿元，增量大约是5万亿元，这个增量与5年前年增长10%的增量基本相当，相当于1994年的中国经济总量，在全球主要经济体中表现是突出的。

作为党中央做出的重大部署，供给侧结构性改革一年来成绩显著：“三去一降一补”初见成效，去产能年度任务已提前超额完成，市场化债转股和企业兼并重组有序推进，实体经济成本有所下降，重点领域补短板也取得积极成效。

“我国供给侧结构性改革在国际上赢得了更多的认同，一些知名的国际机构、媒体都认为，随着关停落后产能、企业兼并重组、债转股、资产证券化等工作的推进，中国经济新动能已经开始聚集，今后一段时间将迎来新一轮经济上升周期。”徐绍史说。

针对舆论广泛关注的“死亡税率”等话题，徐绍史表示，一些个案具有其特殊性，不必过分解读。此前，财政部、国家税务总局分别从税制改革和税负构成的角度作了分析和回应，结论是我们国家宏观税负的水平总体上并不高。“事实上，对这个问题分析既要看到绝对的成本，也要看到相对的成本；既要看个案，也要看总体；既要看成本竞争力的指数，也要看构成指数的具体数值，全面考虑上述因素，做客观科学的比较分析。”徐绍史说。

徐绍史举例道，去年1至11月份，全国规模以上工业企业每百元主营收入成本同比下降了0.14元，主营业务收入利润率同比提高了0.26个百分点。初步测算，去年在降低企业成本方面大数大概1万亿元左右。其中，通过“营改增”等举措减税降费约5500亿元，通过电煤价格联动、输配电价改革等降低企业用能成本约2000亿元，利息负担下降约787亿元，物流成本降低约350亿元左右。

对于近年来吸引外资和境外投资出现的新变化，徐绍史表示，中国政府支持有能力、有条件的企业开展真实合规的对外投资活动，参与“一带一路”的建设和国际产能合作，既有利于我们的产业转型升级，也有利于推动跟世界各国的务实合作。与此同时，境外投资、对外投资中也出现了一些不够理性的倾向，可能会引起对投资国和投资目的地国都不利的风险，对此要加强引导。当前，对大额非主业的投资和一些不规范的投资行为进行真实性、合规性的审核，引导企业审慎决策、精准投资、理性投资是必要的，但支持对外投资这个政策没有变也不会变。

在谈及去产能与煤价上涨关系时，徐绍史坦言，去年钢铁煤炭在去产能的过程中，价格波动确实比较大，“究其原因，一是前期超跌，二是库存的回补，三是主动减产，四是政策预期。但总体上来看，供需基本面没有根本性的改变，价格波动是一个短期因素的综合结果，它也符合经济稳中向好、需求增加的趋势”。

据悉，针对上述情况，国家发改委与相关部门、行业协会共同采取了有序释放高效先进产能、引导电煤企业签订长效协议、规范价格指数编发、强化铁路运力保障等措施，进行了有效应对。徐绍史表示，预计春节前可编制完成2017年度钢铁煤炭去产能方案，“僵尸企业”作为“牛鼻子”，将加快退出关停。同时，要守住安全生产、妥善安置职工、依法依规和诚信履约、保证稳定供给这四条底线。

有观点认为，高杠杆是中国面临的一个重大风险。徐绍史说，从近期国际清算银行、国际货币基金组织以及中国社会科学院的测算数据看，结论基本一致，就是中国的总杠杆率在主要经济体中还是处于中等水平，并不明显偏高。他表示，分析中国的债务问题，有三个角度很重要：一是中国的债务有高储蓄率做支撑；二是中国主要是内债，外债比例很低；三是企业杠杆率高跟国内的融资方式有关。

“高储蓄条件下的杠杆风险相对较小，这与其他经济体有所不同。从国际经验看，外债更容易引发债务危机。由于我们的资本市场不发达，所以大量的融资方式是银行贷款这种间接融资为主，直接融资特别是股权融资比重不高，所以企业负债水平较高。”徐绍史解释道，去年10月份国家发布了积极稳妥降低企业杠杆率的文件，受到了有关方面积极响应，目前已有23家企业签订了市场化债转股框架协议，协议总额超过3000亿元。

“考量中国经济应该有两个视角，一是中国经济进入了新常态，它的速度在变化，结构在优化，动力在转换；二是要看中国经济的态势、走势和趋势，这样你可能会得出不同的结论。还是那句话，2017年我们有信心、有条件、有能力确保经济运行在合理区间。”徐绍史说。

本文摘自：《经济日报》