2019年被认为是国企改革的关键一年，混合所有制改革正在推动国企改革持续向纵深推进，迈向综合施策深化期。

11月3日，在第三届中国企业改革发展论坛“混合所有制改革　高质量发展之路”平行论坛上，上百位来自中央及地方的龙头企业掌舵人和权威部门人士齐聚，围绕主题，共同探讨国有企业混合所有制改革发展。

第三届中国企业改革发展论坛“混合所有制改革　高质量发展之路”平行论坛会场。记者 郭绪雷 摄

央地联动　混改跑出加速度

混合所有制改革被视为国有企业改革的重要突破口，也为民营企业带来了发展新机遇。通过混改的推进，国有资本与非公有资本融合发展、优势互补，激发了中国经济高质量发展的内生动力。

近年来，国企混改持续扩围。2013年到2018年，各省（区、市）实施混改企业超过5000项，引入非公有资本超过6000亿元；中央企业实施混改3359项，引入非公有资本超过9000亿元。目前央企混改比例达70%，比2012年混改企业数量增加20%。

特别是今年以来，国企混改加速推进。2019年1到9月，中央企业各级企业新增混合所有制企业超过600户。今年5月，第四批混改试点名单也已经国务院国有企业改革领导小组审议通过。

据了解，作为国资委确定的第一批混改试点企业之一，东航物流混改实现了两大突破。一是国有投资到商业控股，国有股权从100%降到45%。二是核心员工持股，目前核心员工持股比例达到10%。

中国东方航空集团有限公司总经理、党组副书记李养民表示，在东航物流混改的同时，作为上市公司的东航股份公司不断加大“混”的深度和“改”的力度。2015年，东航引入美国达美航空成为最大的境外单一股东；2016年，又引入携程作为战略投资者；从2018年开始到今年，东航和均瑶集团实现交叉持股，合作资金总量超过130亿元，均瑶集团已成东航最大的民营企业股东。

最新发布的《中央企业高质量发展报告》显示，2013年到2018年，实施混改的中央企业子企业中，混改后实现利润增长的企业超过70%。论坛现场，多家企业也表示，通过实施混改，企业发展效益得到了持续快速的提升。

中国联合网络通信集团有限公司党组成员、总会计师朱可炳表示，2016年，联通尚处于亏损边缘，而自从2018年4月实施混改以来，现金流保持强劲增长势头。同时，整体业务转型的效果非常突出，前三季度产业互联网业务收入达到了242.9亿元，同比增长约40%。

在央企混改不断扩围增效的同时，地方层面，混改也在进一步推进。近年来，各地国资委和国有企业纷纷结合自身实际，创新混改实施路径。

在全省规模以上国有和国有控股企业超过上万家、居全国第三位的山东省，发展混合所有制经济，已成为当地国有企业改革发展的重要路径。山东省人大常委会副主任、省工商联主席王随莲表示，山东推动省属国有企业实施混改三年计划，力争三年内混改户数、资产占比均超过75%。

值得一提的是，混改也为民营企业带来了发展新机遇。均瑶集团董事长王均金表示，过去十年来，均瑶集团参与国企改革，成为爱建集团控股股东，今年9月又成功参与了东方航空非公开发行股票，并向东航集团定向发行股份，与东航集团结为重要战略伙伴，两项业务累计投入140亿元。据他介绍，均瑶集团通过市场化成功重组爱建，爱建的公司规模与盈利持续增长。四年来，经营业绩明显提升，每年业绩增速达40%到50%。

突出“改”　多举措激发市场活力

论坛上多位嘉宾在发言中指出，混合所有制改革并不是“一改就好”“一混就灵”。“混”只是第一步，真正要使得混改发挥有效作用，还要进一步突出“改”，加快体制机制创新，完善现代企业制度，进一步激发市场活力。

对此，王均金提出了三点建议：一是充分发挥股东会、董事会的管理职责，最大程度激发管理层的管理效率。二是充分发挥国有人才集聚的优势，通过深化改革体制机制，激发出人才红利。三是充分发挥国企已有的资源优势，进一步提升效益，为国家、社会、股东、员工创造更多财富。

从具体的改革实践来看，多家企业推进混改的过程中，在体制机制上进行了新的尝试和突破，更多灵活高效的市场化经营机制正在加快建立。

山东兖矿集团有限公司党委副书记、总经理李伟表示，混改要提高各方的积极性，关键在于建立和完善企业制。首先，在授权经营方面收放适度，提高资源配置效率。“把该放的放下去，该保留的要保留住。股东必须保留一些，出资者要保留一些权益，但是对于经营层面的要放下去，比如薪酬、分配、资金、技改等。总之一句话，对混改企业要信得过、放得下、控得住。”李伟说。

据李伟介绍，兖矿集团在激励约束上实行人员市场化选聘、契约化管理，形成“能上能下、能进能退”的人事制度。国际焦化公司聘请全球知名的美世人力资源管理咨询公司，实施人力资源管理变革，调整中层管理人员比例达24.5%。

东航物流有限公司总经理李九鹏表示，混改之后，东航物流在体系设计上制定了一人一薪制度。如今，东航物流薪酬完全实现了一岗一薪、一人一薪。

朱可炳表示，联通实施了限制性股票激励计划，累计已授予7945人，再结合一线生产的场景，建立微组织，实施了增量收益分享计划，饱和了激励分配。此外，混改后，联通推进了“瘦身健体计划”，集团各个公司的本部以及各个地市公司的管理机构，法人累计减少了30%。同时，还建立了市场化的用人机制，真正做到能上能下，能进能出。

“混合所有制改革是一项复杂的系统工程，必须统筹谋划、系统设计、一企一策、精准实施。”李伟说。

资本市场成混改重要平台

值得注意的是，资本市场逐渐成为国企混改的重要平台。《中央企业高质量发展报告》显示，上市公司已经成为中央企业运营的主体，中央企业资产的65%、营业收入的61%、利润总额的88%都来自上市公司。

资本市场助力混改有多种模式。中国国际金融股份有限公司总裁助理王晟表示，一方面是上市公司进行股改。“比如联通，是整体上市公司，几乎涵盖了99%的业务，所以就可以非常方便地用A股平台来做混改。”另一方面，对于一些上市公司的子公司，可以先做一些资产的重组，再去申请上市。

科创板也可为混改做出贡献。王晟表示，科创型的企业可以迅速登陆进来，实现资产证券化。科创板支持科创型公司有序开展战略配售，支持国企混改引入战略投资者。

论坛现场，多家企业也表示对资本市场助力混改充满期待。李伟表示，下一步，兖矿集团将尽快完成集团层面混改。2021年底前完成17户企业混改，力争集团资产证券化率达到90%以上。构建主板、创业板、科创板、新三板等多元上市平台并存的发展格局，五年内实现整体上市。

国务院国资委产权局副局长李晓梁表示，国资委将持续完善混改实施细则和市场平台，营造有利于各类资本参与混改的公平市场环境，坚持依法合规市场机制，主动向社会公开国有企业混改信息，提高混改实施过程公开透明程度，提升社会资本参与国企混改的积极性、主动性。（记者 汪子旭 杨烨 王璐）

【责任编辑：赵艺涵】