“这次改革动了真格，干部能上能下、收入能增能减，奖得到位，罚也到位。”

“最大变化是人的观念在转变，等、靠、混的没有市场了。”

“不仅做到了不减员、不减薪、不减福利，而且员工平均收入还噌噌往上涨，企业降本增效态势日益向好。”

混改一年来，东北制药这个一度深陷亏损泥潭、改革步履维艰的老国企，从里到外都在发生一系列“化学反应”，内生动力显现。

记者近日调查了解到，混改一年来，老国企东北制药引进民营企业辽宁方大集团作为战略投资者控股经营，实施混合所有制改革，不仅一举摆脱困境，而且加速构建起面向市场的体制机制，全面提升了企业核心竞争力。

2018年年底，混改不到半年，企业营业收入就实现同比增长31.54%、利润增长64.04%、员工薪资增长60%以上。

2019年1月份-6月份，企业实现现价工业总产值39.2亿元，同比增长18.94%；从业人员平均增加值19.7万元/人，同比增长55.10%。

在调研采访中，记者头脑中画的一个最大问号便是：究竟是什么原因，让一个老国企能短短一年间就发生了冰火两重天的巨变？

东北制药厂区。资料照片

激活动力

临近午饭时间，东北制药207分厂钳工孟宪伟没有像往常一样放下手里活儿去食堂吃饭，而是继续操起家伙事，直到把一台设备的滤网换妥才去吃饭。

“混改后，大伙干劲儿可高了，都在主动加班加点，想着为企业多添一份力！”　孟宪伟说，企业里没有闲人了，因为每个岗位都明确了职责任务，多干多得，企业效益与自身收入紧密挂钩。

记者调查了解到，这次混改，一个突出的变化是注重员工获得感，充分调动了人的积极性。不仅没有裁员让一个工人下岗，而且以前因经营困难而离岗的2000多人，又被召回企业重新上岗。

东北是我国国有经济最集中的地区之一，国企改革事关东北振兴成败。

迄今已有70多年历史的东北制药，是我国一家骨干医药企业。新中国成立以来，曾援建全国19省市52家医药企业，输送各类干部人才1300多人，被誉为我国民族制药工业的摇篮。目前，企业拥有化学原料药、化学制剂、医药商业、医药工程、生物医药等主要业务板块，覆盖医药研发、制造、分销全产业链条。

但是，近年来由于思想观念僵化、体制机制落后、历史包袱沉重等一系列原因，这家老国企一度陷入竞争乏力、经营不善的困难境地，虽然采取了相关改革举措，但未能从根本上彻底改变旧的经营机制。

2017年下半年，沈阳市进一步推进国资国企改革，抓住东北制药为筹集VC项目搬迁资金在资本市场定向增发的契机，将这家老国企确定为全市混合所有制改革试点企业，打开社会资本进入国企的通道，吸引战略投资者参与混改。

2018年上半年辽宁方大集团参与东北制药定增项目，此后又在二级市场增持股票，在东北制药上市公司持股比例达到26.02%，依法依规入主东北制药成为控股股东，国有资本退居为第二大股东。

“通过这次混改，企业形成由民营控股、国有资本和社会资本参股、员工持股的全新股权结构。”东北制药相关负责人告诉记者，“企业市场主体地位更加明确，法人治理结构更加科学，实现了股权有效制衡，股东与员工利益绑定，形成了市场化、专业化、法制化的市场经营和管理决策机制。”

“真没想到，混改让我们一线工人这么快就尝到了甜头！”接受采访的一些员工告诉记者。“入厂20多年来，我感受到这次改革最让员工受益，不仅每月工资噌噌地往上涨，而且各项福利政策都增加了，父母每月还额外得到厂里给的1000元孝敬金，积极性全上来了！”东北制药207分厂提取二工段搬迁施工员王清涛说。

混改之初，在方大集团建议下，东北制药全员定岗工资上涨50%，同时又陆续实施8项员工福利，包括覆盖到员工父母、配偶、子女的医疗资助、配发手机和通信费补贴、实施惠及员工子女的“方威励志奖学金”、企业完成相应业绩指标员工父母享受月度千元“孝敬父母金”等。今年春节前公司在办公楼内堆起8000万元现金墙，给员工每人发放1万元现金红包。

“正在发生的一系列巨变，是在新的控股方没派一名管理人员，也没有裁减一名员工的情况下实现的。”

接受采访的东北制药干部员工告诉记者，通过混改，老国企全面植入民企方大集团市场化经营管理模式及有效的激励约束机制，全面激发企业内生动力，企业经营活力、市场竞争力日益提升。

依托混改，东北制药对产业布局、产品结构、营销模式等进行全方位优化升级。

根据医药市场竞争新形势，企业不断加大研发投入，优先发展智能制造，全球最大的吡拉西坦原料药智能工厂已投入运行，进一步完善全产业链优化布局。投入3亿元对30多个品种开展仿制药质量与疗效一致性评价工作，全面提升产品的质量标准。

混改改出新活力。东北制药一举摆脱困境，实现大幅盈利。

去年11月，公司又顺利实施了骨干员工持股的股权激励计划，向254名管理人员定向发行限制性激励股票3761.3万股，约占公司总股本6.60%。集团高管持股在100万至300万股，中层干部和骨干技术人员持股在几万至几十万股不等，企业干好干坏与骨干员工切身利益捆绑在了一起。仅去年7月至12月，全公司就降本增效超过1亿元。

“混改以来，企业国有资本不断增值，正在谋划推进新一轮定增计划，探索跨域并购，加大研发创新和产品升级力度。”东北制药董事长魏海军告诉记者。

重塑机制

“加快国企发展，必须哈下腰来改革，切实推动体制机制转变和发展动能转换。”魏海军告诉记者。

这次混改，主要着眼于股权结构“真混”、体制机制“真改”，全面植入民企方大集团“前有金山、后有老虎”的激励机制，构建了“创造分享、干到给到”的分配机制，形成强激励、严约束、重落实的全新经营管理模式，从源头破解老国企经营权责不清、思想上等靠要、工作效率低下等痼疾。

企业三项制度改革扎实推进，用人机制彻底打破“铁交椅”，真正实现能上能下。

今年以来，东北制药从基层销售业绩最好的二级单位一把手中提拔多人，分别担任供销公司、原料销售公司、制剂销售公司总经理，给予其年薪也大幅增长。“在企业干了这么多年，如果论资排辈，像我们这样的地区销售经理，在过去根本不可能一下子被提拔到现在的位置，但混改后的新体制，真正做到以能力和业绩用人。”其中一位总经理这样说。

让能干事的人上来，让不干事的让出位子，新的用人机制震动了全公司。

混改以来，东北制药已有多名副总经理、几十名中层干部被解聘接受待岗培训。与此同时，一大批想干事、能干事的人脱颖而出，走上中层及以上管理岗位。

构建“创造分享、干到给到”的分配机制，彻底改变吃“大锅饭”、喝“一碗粥”、干多干少一个样。

“完成降本增效目标外多创造的利润，最高可按30%-50%的比例对员工进行奖励，这个力度是相当诱人的。”东北制药采购部负责人告诉记者，现在凭业绩可以在桌面上挣到大钱，潜规则没有市场了。以前采购部一年降成本最多两三千万元，今年公司降本目标是15%，全年总额1.28亿元。

2019年1月至6月，企业累计奖励提奖3446万元，涉及采购绩效、生产绩效、销售绩效、科研成果、小改小革创新、降本增效等各个方面。

严格管理，制度面前人人平等，执行落实到位。

“过去制度很多，但多数是挂在墙上，很难落实到位，混改后动真格了！”一些干部员工告诉记者。

采访中，记者翻开厚厚的一本奖惩考核记录本，上面一条条记录着一项项处理结果，上至集团经理层领导，下至车间基层干部，奖罚分明，毫不含糊。例如，集团供销公司违反规定，擅自对外借款600万元，其原总经理和财务总监被免职待岗培训3个月，在此期间，每月工资降低为1600元的基本生活费。

“对发现的问题，现在是查实一起追责一起，对事又对人。”东药审计监察部部长曾令勇告诉记者，规则制度面前人人平等，你如果讲人情，你自己就要被处罚。

在实施严格审计监管同时，还实行精细化管理，财务结算从“月结”改为“日结”，堵塞资金运行的管理漏洞、黑洞。

2018年7月到2019年5月，已有高管86人次、中层以上干部465人次受到相应的考核处理。严格的制度体系确保令行禁止，把各项工作执行到位。

对标先进，形成“前有金山、后有老虎”的激励机制。

企业确立与国内外最先进医药企业对标的目标，严格考核，奖罚分明，做到“奖得心动、罚得心痛”。

公司工会主席王燕说，公司下属的70个单位制定了106项“赛马”方案，内增动力，外加压力，使各层级干部员工的工作作风发生根本性变化，从采购、销售、生产各环节全程建立监控机制，遏制“跑冒滴漏”和行业潜规则。

开辟新路

有关人士分析认为，东北制药效益好转、活力增强的一系列变化表明，混改可以实现国企和民企优势相融相促，产生1+1>2的化学反应，促进国有资本保值增值，不断放大国有经济影响力。

但记者采访了解到，去年东北制药启动混改之初并非一帆风顺。

定增快到截止日期时，10余家有意参与混改的战略投资者，都因种种原因打了退堂鼓。

沈阳市委市政府进一步解放思想，确定国资退出第一大股东地位、打通社会资本进入国企通道，促进体制机制转变的重大决策，最终成功引进方大集团作为战略投资者，建立起国有、民营和社会资本持股的混合所有制运行体制和机制，构建了“所有者监督、经营者负责”的治理模式。

民营、国有、社会三方出资人通过上市公司“三会”履行职责，形成有效的决策制衡机制。企业原有领导班子成员真正变身为市场化职业经理人。

沈阳市国有资本经营公司行使出资人职权，创造国有资本流动布局新模式，国有股市值相对大幅保值增值。

通过混改，东北制药不断推进股权结构“真混”、体制机制“真改”，完成从“改制”到“改治”的巨变，为东北国有企业改革提供了又一个值得借鉴的范例。

全国政协常委、清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵认为，方大集团作为东北制药的战略投资者，给企业带来了先进的体制机制、市场化的管理模式，而国资通过资产证券化和投资运营专业化，实现向“管资本”转变，这些都为企业下一步发展提供了强大动力。

“方大集团始终坚守实业报国理想，参与国企混改，只要是有利于国家，有利于企业，有利于员工，我们就积极去做，并且做好。”方大集团负责人表示。

记者采访发现，东北制药在探索市场化管理理念、管理模式、商业模式、创效模式中，始终注重加强党的领导。

“混改后，党建不仅没有弱化，反而比原来更强化了！”魏海军告诉记者。集团任命了专职的党委书记，1600多名党员共设立38个直属基层党组织，基层单位党组织组建率100%。重大经营决策从书记会再到“公司三会”有机衔接，党务与生产一起考核。

“我们每季都要进行一次笔答入党誓词的考试，平时上班党员都戴党徽，发挥带头作用。”东北制药一些党员员工接受记者采访时表示，混改后员工主人翁意识进一步增强，党员模范带头作用和党组织政治领导得到强化。

混改后，东北制药进一步加大创新和科研投入，着眼未来推进“双创新”驱动战略。2018年企业共计投入2.04亿元用于药品研发，研发投入同比增长64.56%。

“只有真正做好改革这篇大文章，才能推动国企不断增强活力。”魏海军说，商场如战场，要通过改革，确保企业成为一支战斗队伍，在市场竞争中不断取得新胜利。东北制药正加速向营业收入、利润协同大幅增长的新目标迈进，决心打造世界一流的优质制药企业。

今年以来，东北制药全体干部员工正向这样的目标全力冲刺：合并抵消前营业收入预计150亿元、净利润预计比2018年度增长不低于50%……

据悉，在东北制药成功试点混改后，沈阳市不断推进国资国企改革，将混合所有制改革作为国企改革重要突破口之一，持续发力，不断推向纵深，努力实现质量更高、效益更好、结构更优的发展。（ 记者 张非非 石庆伟）

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