有效释放内需潜力，不仅可以实现可持续增长，而且可以有效应对中美贸易摩擦等外部挑战，为全球经济发展和全球经济治理变革注入新的活力。应对当前经济运行中的新问题、新挑战，关键要抓住主要矛盾，立足中长期，以深化改革释放巨大的内需潜力，由此把握优势、赢得主动。

近日，中共中央政治局召开会议指出，当前经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化。应对当前经济运行中的新问题、新挑战，关键要抓住主要矛盾，立足中长期，以深化改革释放巨大的内需潜力，由此把握优势、赢得主动。

面对复杂的国际形势，我国最大的优势在于拥有巨大的内需市场，内需潜力巨大。这是一个符合国情的大判断，也是符合发展趋势的大判断。未来几年，我国经济优化升级的时代性趋势明显、阶段性特点突出，无论是产业结构、消费结构、城乡结构以及外贸结构都将发生历史性变化。比如，我国消费结构正在稳步升级，预计到2020年，城镇居民服务型消费比重将由目前的40%左右提高到50%左右，形成一个“新消费时代”。初步估算，到2020年，社会消费品零售总额有可能由2016年的33万亿元扩大到50万亿元左右。这将明显改善供给结构，也将进一步拉动全球消费市场。

总的来看，有效释放内需潜力，不仅可以实现可持续增长，而且可以有效应对中美贸易摩擦等外部挑战，为全球经济发展和全球经济治理变革注入新的活力。当前和今后一个时期，我们要抓住趋势性变化释放内需潜力和经济增长潜力，不断增强创新力和竞争力。

第一，着力降低企业税负等成本，激发实体经济活力。实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。面对当前复杂的国际国内形势，我们需要认识到，实体经济是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动权的根基，必须把振兴实体经济作为根本立足点。一是切实降低税负，实质性减轻实体经济负担。这些年中央反复强调要降低企业税负，并且出台了一系列举措，也取得了一系列成效，但与实体经济发展的需求相比，仍有不少需要改进的地方。未来，减税降费要取得实质性进展，就要继续实施有效的减税举措，同时加快建立具有国际竞争力的税收制度，切实降低企业税负，优化营商环境，从而实实在在地增强实体经济发展的内生增长动力。二是对产权纠纷案件要依法甄别纠正，这对营造公平公正的法治环境、稳定企业家预期有着极为重要的作用。过去两年来这方面有大的进展，但还需要加快推进，有一起纠正一起。同时，还要加快出台相关法律法规，形成企业家和个人财产权保护的制度规范。三是加快降低制度性交易成本。比如，要切实降低企业融资成本，加快要素价格市场化改革，以降低制度性成本有效对冲要素成本上升。

第二，加快优化国有经济布局结构，提升国有资本配置效率。国有资本在释放内需潜力中大有可为，关键就在于要适应社会需求结构变化，加快优化国有经济布局结构。其一，要立足推动国有资本做强做优做大，推动国有资本从无效产能领域等退出，加快推动国有资本向重要行业、关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向产业链关键环节和价值链高端领域集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。其二，国有资本不同于一般的社会资本，它具有公共属性，保障民生、服务社会、提供公共产品和服务，也是国有资本投资的重要方向和目标。未来要在这方面切实加大投入。其三，要着力提高投资效益，确保国有资产保值增值，形成有利于激发企业家精神、发展创新型企业的治理结构。

第三，加快服务业开放步伐，深化供给侧结构性改革。当前，我国居民的消费结构正在发生重要变化，消费需求与消费供给不相适应的矛盾较为突出。客观讲，这与服务业市场开放滞后相关联。当前和今后一个时期，要加快服务业开放步伐，以开放促改革、促发展、促创新，在更大范围、更广领域、更高层次上参与服务业国际合作与竞争，从而更好适应全球产业竞争的需要，更好适应全社会消费结构变化的需求。在这一过程中，既要破除服务业领域的行政垄断和市场垄断，还要加快形成市场决定服务价格的新机制。要积极探索服务业对外开放的新领域和新举措，重点推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，平衡好保护和开放的关系，切实提高开放水平。

第四，以扩大服务贸易开放为重点，推动形成全面开放新格局。服务贸易具有资源消耗低、环境污染小、就业容量大、附加价值高以及不易产生贸易摩擦等特点，已成为推动世界经济平衡、可持续发展的新动力。加快发展服务贸易，充分利用国际市场满足国内不断升级的服务型消费需求，是我国扩大开放、拓展发展空间的重要着力点，也是推动经济实现高质量发展的重要举措。近年来，我国服务贸易快速增长，成为世界第二大服务贸易进出口国。未来，我们要以深化改革为动力，进一步加大对服务贸易的政策支持力度，深化体制机制改革，推动我国服务贸易加快发展。

此外，适应消费升级主动扩大优质产品与服务进口、以产能合作等为重点推动“一带一路”建设、加快推动自由贸易试验区转型，等等，亦是以深化改革释放巨大内需潜力的题中应有之义。

总之，扩大内需是我国保持未来中长期可持续发展的突出优势，是需要下大功夫来解决的重大问题，不仅有利于我国积极应对中美贸易摩擦，而且对我国中长期经济发展以及全球经济发展都有着重要影响。未来，我们需要进一步解放思想，突破利益固化格局，在扩大内需上采取一系列切实有效的重要举措，不断释放内需潜力和经济增长潜力。

（中国（海南）改革发展研究院课题组 执笔：方栓喜）

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