改革重在落实、成在落实，也难在落实；越是困难如山、阻力重重，越需要重点抓好落实

不行动，再宏伟的蓝图也只是空中楼阁；不落实，再美好的谋划也只是纸上谈兵。

“拿出实实在在的举措克服形式主义问题”“把责任和工作抓实，越是难度大、见效慢的越要抓在手上”“对不作为的，要抓住典型，严肃问责”……不久前，在中央全面深化改革领导小组第二次会议上，习近平总书记突出强调“着力抓好改革任务落实”“不断将改革推深做实”，为新一年的改革攻坚提出了明确要求。

中国改革40年，一条基本经验是，上与下的同向发力。改革初期的顶层设计，设计的是思想解放、改革开放的大计，有“一个中心、两个基本点”的原则划定，有“社会主义”与“市场经济”的历史结合，等等。在此基础上放水养鱼、放手一搏，各地百花齐放探索自己的发展方式，让政策、原则落实落地，最终水活鱼活、水大鱼大，中国一派生机勃勃。

时至今日，改革更注重耦合性、协同性，需要的顶层设计不仅是政策、原则，更是四梁八柱的搭建、夯基垒台的建设，是方法、是视野。在这样的情况下，能否上下对称，让各地各部门在改革框架上添砖加瓦，就成了继续推进改革的一个关键。如果说40年前，打开改革的闸门，水流自然就能冲决而出；那么今天改革的势差变小，要思考的是如何抬高地势、开沟通渠，让水流继续向前。正因此，相较于寻找方向、解放思想之难，落实之难更为凸显。

在实践中，或因思想认识不足，或因既有利益羁绊，或因本领不强掣肘，或因现实条件制约，少数地方“不愿”“不敢”“不能”推进改革的倾向仍然存在，致使改革措施出现“打滑”“空转”。例如，某地实施旱厕改造工程，统计数据非常好看，但实地调研4个村子后，却发现没有一户改厕。这种实功虚做，消解了改革成果，也让群众的获得感大打折扣。俯下身一步紧跟一步行，力避抓而不实、形式主义，才能释放改革红利，为发展按下快进键。

怎样抓好落实、以知促行？注重总结调研、摸清问题病灶，是一个重要方面。上世纪90年代，福州市国有企业受制于体制机制弊端，步履维艰。时任福州市委书记习近平通过扎实调研，力排众议推动国企试水股份制改革，为地方发展注入了强大动力。改革航船前行至今日水域，尤须通过聚焦问题、破解难题来释放活力、激发动力。比如，医保实现异地结算，但各地进程不同，如何进一步加快政策落实，保障患者权益？农村生活日新月异，但基层治理、文化建设等依然薄弱，如何通过改革助力乡村振兴？解决类似矛盾问题，依靠的正是更有担当的肩膀、更加高效的作为。“把调查研究突出出来，把存在的矛盾和困难摸清摸透，把工作做实做深做好”，才能一步一个脚印抓出改革实绩。

攻坚克难、真抓实干的好作风，仰赖于认识水平与能力素质的提升，也离不开外在的督导问责。习近平总书记曾要求对改革进行“三督三察”：督任务、督进度、督成效，察认识、察责任、察作风；此次中央深改组会议也提出，“改革督察要扩点拓面、究根探底，既要听其言，也要观其行、查其果”。现实中，注重发挥督察的正向作用，有利于振奋改革精气神。例如，某地推出“督办APP”，将督办事项、完成时限、责任人、完成情况等全部列出，倒逼工作落实。因面临被约谈、问责的压力，当地干部感慨：“天天都得‘做任务’，走路都变快了。”向不作为现象开刀，抓住典型、严肃问责，有助于进一步凝聚改革力量，推动具体措施走深走实。

“入之愈深，其进愈难，而其见愈奇”。看风景如此，推进改革也一样。欲领略“世之奇伟、瑰怪、非常之观”，必抱有坚定不移、不畏险远的改革意志不可。不弃微末，不舍寸功，着力推进各项改革举措落地生根，我们就一定能激荡改革新气象，成就改革新境界。

（本文摘自《人民日报》 作者：张凡）

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