习近平总书记前不久在经济社会领域专家座谈会上指出：“我们更要大力提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术。这是关系我国发展全局的重大问题，也是形成以国内大循环为主体的关键。”由此可见，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，科技创新要发挥更强有力的作用，因而也要求我们加快建立和完善技术创新体系。

实现高质量发展，必须实现依靠创新驱动的内涵型增长。这些年来，我国创新驱动发展战略深入实施，技术创新体系日益受到重视。在一系列政策措施的推动下，我国技术创新体系的建设确实已经取得了不少成绩。企业创新主动性增强，技术创新的市场导向逐步增强，产学研合作组织不断完善，有效推动了我国产业升级和经济发展质量效益的提升。但同时也要清醒地看到，目前仍存在企业主体地位不强、市场作用发挥不够、产学研协同创新组织机制不健全等问题，导致技术优势转化为产业优势的能力不足，总体上创新能力尚不适应高质量发展要求。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调，“建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新，创新促进科技成果转化机制”。《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》将“建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系”作为“全面完善科技创新制度和组织体系”的重要举措。当前和今后一个时期，要把握好以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合这三个着力点，进一步加快建立和完善技术创新体系，提升创新体系效能，以科技创新持续催生新发展动能、引领经济高质量发展。

打造强大的企业创新主体

拥有核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业和企业集群，是经济高质量发展的基石。习近平总书记强调，“努力把企业打造成为强大的创新主体”“使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军”。我们要以这些重要讲话精神为指导，进一步强化企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化等方面的主导作用。一是加强企业主导的创新组织建设。支持企业主导建立基础前沿研究机构，开展应用基础研究和前沿技术开发。从多方面加快完善关键核心技术攻关的新型举国体制，突出企业主体作用。推动企业建设高水平研发机构，支持领军企业建立国家重点实验室、国家级企业技术中心，依托企业建设工程（技术）研究中心，完善由企业牵头实施应用性重大科技项目的机制。二是支持企业开展科技成果转化应用。推动企业联合高校、科研院所，建设研发和技术转移机构，加强研发创新成果应用与推广、标准研制等。推进科技园区、经济技术开发区等重点功能区与高校院所建立长效对接机制，加强联系交流，打通企业承接转化重大创新项目的通道，加快形成新产品和新业务增长点，带动产业链上下游企业协同创新，打造区域经济新增长极。三是加强大中小企业的融通创新。支持大企业整合行业创新资源，主导建设开放式创新服务平台，面向中小企业开放产业资源、应用场景和研发需求，开展专业孵化服务，推进合作研发。打造行业龙头企业、独角兽企业、种子企业等组成的企业梯度培育体系，建设大企业与中小企业协同创新的高精尖企业集群。

健全技术创新的市场导向机制

市场机制在技术创新体系建设中的基础作用不容忽视。习近平总书记指出：“要发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，让市场真正在创新资源配置中起决定性作用。”这为我们充分发挥市场导向作用，构建要素完备、目标明确、功能齐全、运行有效的技术创新体系指明了努力方向。目前，要进一步夯实市场化组织机制保障，强化市场导向，激发创新发展活力，有效提升创新体系效能。一是优化创新服务组织体系。科技服务业能够有效集聚和配置创新要素，是创新体系市场机制实现的重要载体。加快发展一批具有整合技术、资本、人才等创新要素能力的科技服务机构，建设综合服务平台，开展科技创新与成果转化一体化全链条服务。加强科技基础条件平台建设,构建区域特色创新体系，构建多层次、多领域、定制化的开放共享服务网络。建设多层次多元化的创新创业服务体系，开拓应用研发、技术转移、创业孵化、创业投资相融合的新型服务模式，支持企业探索新商业模式和产业化路径。二是完善科技创新市场化体制机制。加强政策统筹，健全政策体系，完善各创新主体、创新环节、创新领域协同共生的制度基础，实现产业链、创新链、资金链高效互动。聚焦市场准入制度、市场监管体系、竞争政策，完善新兴产业培育的制度保障，营造公平竞争的市场环境，推动新产品、新业态、新模式蓬勃发展。建设统一开放、竞争有序的市场体系,实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范，深化商事制度改革，完善激励创新、包容审慎的市场监管体系，探索适用于新产业、新业态、新模式的监管措施。

促进产学研深度融合

当前，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起。在这样的大背景下，只有实现产学研深度融合，才能让知识创新与技术创新有效衔接，进而促进基础研究转化为原始创新能力。因此，必须高度重视产学研结合在创新体系建设中的重要作用，进一步促进创新主体有效协同与融合互动，贯通基础前沿和关键共性技术研发、应用与产业发展的创新链，形成系统合力。一是加强产学研协同创新。支持龙头企业、科研院所、高校协同开展以应用为导向的基础研究，突破关键核心技术，加强原始创新。支持产学研合作建设创新基地、组织实施重大科技项目，加快重大科技成果落地转化，以技术突破引领新兴产业集群发展。二是打通高校院所和企业科技成果转移转化通道。探索科技成果转移转化的有效机制与模式，开展从项目发现、技术评估到孵化、投资的全过程服务，提升综合服务水平和市场化运营能力，着重解决科技成果转化“最后一公里”问题，推动原始创新和科研成果落地转化。三是完善协同创新体制机制。优化产业创新联盟运行机制，促进技术创新、标准创制、成果转化，探索联合攻关、利益共享、知识产权运营的有效模式，提升协同创新效果。推动新型研发机构发展，探索产学研融合发展新模式。统筹协调做好核心技术攻关、企业研发服务、成果孵化转化等方面的工作，实现从基础研究到产业化的一体化融合创新。

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