我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，加快构建推动高质量发展的“1+N”政策框架体系，推动高质量发展的积极因素明显增多，供给侧结构性改革深入推进，需求、产业、区域、城乡、能源结构持续改善，三大攻坚战取得关键进展，营商环境全球排名大幅提高，发展质量和效益明显提升。当前，新冠肺炎疫情对我国经济社会发展造成较大冲击，境外疫情加速扩散蔓延势将对全球经济产生持续影响，内外部环境更趋复杂严峻。因此，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，要保持战略定力，用全面、辩证、长远的眼光看待发展，坚定贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，变压力为动力，善于化危为机，有力有序推动复工复产达产，把我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标的双胜利。

一是推动经济发展更加平稳健康可持续。发展是第一要务，也是解决我国一切问题的基础和关键。推动经济高质量发展，关键是贯彻新发展理念，实现量的合理增长，促进质的稳定提升，保持经济长期向好和内在向上的总体态势。当前受疫情影响，一些地方经济下行压力逐步加大，部分行业受到较大冲击，企业生产经营困难，商务经贸活动受到抑制，部分领域风险进一步积累。短期看，应坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，全面做好“六稳”“六保”工作，在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产，最大限度稳定企业用工，有力有序推动重大项目建设，加大宏观政策对冲力度，稳住经济大盘，确保如期全面建成小康社会。中长期看，要谋划“十四五”、放眼2035年，遵循规律、统筹兼顾，深化改革激发内生动力活力，加快打造市场化法治化国际化营商环境，加大创新驱动、企业发展、资源环境、民生改善等指标的考核权重，筑牢经济长期健康发展基础，推动经济爬坡过坎、行稳致远。

二是推动经济结构更加优化协调。高质量发展的重点任务是调整优化经济结构。调整优化经济结构的关键是促进供给、需求、城乡、区域等结构更加均衡合理。当前，我国低端无效供给过剩与中高端有效供给不足并存，消费基础性作用有待进一步发挥，部分地区转型发展困难加重，南北分化态势日趋明显。这次疫情防控也暴露出国内产业布局不合理、产业链不稳不强不安全、物资供需结构性失衡等问题。对此，要深入推进供给侧结构性改革，优化重大生产力布局，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。坚定实施扩大内需战略，找准供给侧与需求侧之间的最佳结合部和关键点，在中高端消费、健康消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点，加快疏通政策落实堵点，促进产业和消费“双升级”。坚持“项目跟着规划走”“资金和要素跟着项目走”，积极扩大有效投资，引导资金投向供需共同受益且具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，加快5G网络、工业互联网、数据中心、智慧城市等新型基础设施建设。建立完善区域协调发展新机制，扎实推进乡村振兴战略，发挥都市圈和城市群辐射带动作用，加快推进以县城为主要载体的新型城镇化建设，进一步增强区域城乡发展的协同性、联动性、整体性。

三是推动要素资源配置更加合理高效。效率是高质量发展的核心标准。提高劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等七类生产要素使用效率，关键是建设高标准市场体系，推进要素市场制度建设，促进各类要素获得公平合理回报。当前，我国要素市场化配置还不充分，创新引领作用有待进一步发挥，户籍制度改革还需深化，土地利用效率还不够高，民营企业融资难融资贵等问题尚未得到有效解决，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰还需持续加力。这次疫情防控也暴露出我国要素资源配置还不够优化的短板，如以劳动力配置为例，人户分离现象明显，就近就业和安居条件不够，造成人力资源超大规模、超远距离“候鸟式”迁徙，加剧疫情传播的风险，也增加了复工复产达产难度。因此，要加快完善社会主义市场经济体制，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，有力有序有效推动户籍制度等一系列基础性重大改革。创新工业用地供给方式，用地、用海、用能等指标向重大项目倾斜。健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，进一步扩大中等收入群体，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。

四是推动实现更高水平全面开放。高质量发展一定不是封闭式发展，推动高质量发展离不开更高水平的对外开放。当前，我国制造业已深度融入全球产业链，但产业自主可控能力和企业国际竞争力还不够强，在全球供应链价值链中的地位还需进一步提升。特别是境外疫情呈加速扩散蔓延态势，世界经济贸易增长受到严重冲击，在计算机、半导体、汽车等领域，我国可能面临主要贸易伙伴关键原材料和零部件的断供风险。对此，要密切跟踪分析国际疫情走势，坚持分类分区施策，加强国际经贸合作，加快国际物流供应链体系建设，保障国际货运畅通。坚定实施互利共赢开放战略，更广更深地参与国际分工，努力掌握产业链核心环节、占据价值链高端地位，实现由中国制造到中国创造、中国产量到中国质量、中国产品到中国品牌的跃升。高质量推进共建“一带一路”，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，进一步扩大利用外资，缩减外商投资准入负面清单，扩大鼓励外商投资产业目录，抓好重大外资项目落地，推动对外贸易稳中提质，健全境外投资政策和服务体系，加快培育产业、区位、营商环境等国际经济合作和竞争新优势。

五是推动生态环境更加美丽宜居。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，人民群众对优美生态环境的需要已经成为社会主要矛盾的重要方面，广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。当前，我国资源环境承载能力已达到或接近上限，生态退化依然严重，一些地区环境质量风险加剧，新业态污染不容忽视。这次新冠肺炎疫情也暴露出文明健康的生活方式仍需进一步弘扬，良好公共卫生习惯尚未形成主流，给一些传染病的形成和暴发埋下隐患。因此，要牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚决走生态优先、绿色发展新道路，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。加强生态科普教育，强化尊重自然、保护动物的生态文明意识，倡导形成良好健康习惯，让绿色生活方式成为公序良俗。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，用最严格制度、最严密法治保护生态环境。坚决打好污染防治攻坚战，提供更多优质生态产品，为百姓守护好一片蓝天碧水净土。

六是推动全体人民更加公平共享发展成果。高质量发展的根本目的是持续改善人民福祉，进而逐步达到共同富裕，实现人民对美好生活的向往。当前，人民群众在教育、医疗、托幼、养老等方面还面临不少难题。这次疫情也突显出区域基本公共服务均等化、可及性水平还不够高，城乡医疗资源分布不均衡，各地在公共基础设施质量、物资储备体系、危机管理水平和抗风险能力等方面存在较大差距，给疫情防控带来较大挑战。对此，要认真总结反思，深刻汲取教训，始终坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。中央预算内投资要优先向重点地区应急医疗救治设施、隔离设施等传染病防治急需的项目倾斜。加强和创新社会治理，健全社会力量组织动员机制，着力提升重大突发事件应急治理效能。注重补短板强弱项提质量，推动基本公共服务标准化体系建设，创新公共服务提供方式，实现幼有善育、学有优教、老有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。集中精力打好“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚战，高质量完成脱贫攻坚目标任务，研究建立解决相对贫困的长效机制。突出抓好重点群体就业，推动返乡入乡创业高质量发展，多措并举增加居民收入。

（国家发展改革委政策研究室 执笔：李玉举 何杰锋）

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