在北京市国资委2006年度工作会上的讲话摘要
　　北京市国资委主任 熊大新
　　（2006年1月10日）
　　“十一五”国有经济产业布局规划的思路和任务
　　“十一五”是北京市经济增长、社会发展的重要阶段，也是国有企业改革的攻坚时期，国有经济布局和结构调整的关键时期。市国资委贯彻落实市委九届十次全会通过的《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，研究制定了《北京市国有经济产业布局“十一五”发展规划》（征求意见稿），今天发给大家。一方面，请各企业提出意见，以便修改完善；另一方面，也让各企业了解未来五年国有经济布局，结合企业实际研究制定自己的发展战略规划。
　　国资委的这个“十一五”规划，是在坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入分析当前国资国企改革发展形势，对企业进行广泛调研的基础上逐步形成的。“十一五”期间，北京市国有经济将着力发展高端、高效、高辐射力的资源节约型、环境友好型的产业，全面增强企业的可持续发展能力。坚决压缩国有经济的行业跨度，将国有资本集中到具有行业优势、保障城市安全运营和带动首都经济发展的支柱产业；坚决压缩企业数量和管理层级，将国有资产集中到产业链中的关键领域或优势企业；坚决退出高能耗、高物耗、高污染、低附加值的产业，使国有资本向价值链的高端聚集，提高国有经济的发展质量和国有资本配置效率。“三个坚决”体现了国有资本“有进有退”、“有所为有所不为”的发展思路。
　　（一）明确了未来五年的国有经济发展战略
　　概括起来讲就是布局“四大产业板块”，明确“三个发展层次”，逐步形成“三级竞争格局”。
　　布局“四大产业板块”的具体内容是：积极推动国有资本向基础设施投资与运营、现代制造业、现代服务业和都市产业四大板块中的优势产业和优势企业集中。
　　明确“三个发展层次”的具体内容是：重点保障承载城市运营的基础设施产业，优先发展水、气、电、热、路、公交地铁、环卫等基础设施和公用服务业；在确保国有经济绝对控制的前提下，积极引入社会资本，推进基础设施建设速度；切实加强公用服务业企业的管理，提高服务质量，增强做好“四个服务”的能力，致力于构建社会主义和谐社会的首善之区。着力支持现代制造业中的支柱产业，以科技创新为先导，以骨干企业为载体，大力发展汽车、电子、钢铁、装备制造、新型建材和医药等六大行业中的重点项目；提高自主创新能力，促进产业结构和产品结构升级；完善产业链，强化现代制造业对国民经济的支撑和拉动作用。选择推动现代服务业和都市产业中具有一定竞争优势和发展潜力的产业，抓住2008年奥运机遇，积极拓展文化体育产业，培育新的经济增长点；促进现代流通业、旅游服务业、房地产和都市工业、都市农业、建筑业等行业中的优势企业做强做大，提升产业竞争力，发挥对都市经济的主导作用，为满足人民生活、繁荣首都经济等发挥重要作用。对于不具有竞争优势的企业主要通过托管、兼并重组等方式，使其占有的资源向优势企业集中。
　　形成“三级竞争格局”的具体内容是：积极培育现代制造业中的重点骨干企业发展成为销售超千亿，具有国际竞争力的支柱企业；努力将基础设施和公用服务业、装备制造、医药、新型建材、旅游服务、商业流通和房地产行业中的重点企业打造成为在国内同行业中处于领先地位的龙头企业；鼓励其他优势企业通过联合重组向具有一定市场影响力的名优品牌聚集，构建具有区域竞争优势的品牌企业。到2010年，力争形成在国际、国内和区域三个不同竞争层级的具有较强竞争优势的梯度国有企业集群。
　　（二）确定了未来五年要实现的任务目标
　　概括起来讲就是总量增长、布局优化、效率提高、充满活力。
　　国有经济总量目标：到2010年，北京市国有企业资产总量达到10000亿元，所有者权益达到3000亿元，国有及国有控股企业主营业务收入实现翻一番，达到6000亿元。
　　国有资产布局优化目标：到2010年，基础设施、公用服务和现代制造业中的国有资产占国有资产总量的80%以上，大企业大集团占有的国有资产占国有资产总量的80%以上。打造3个销售收入超千亿的大型企业集团、10个左右年销售收入超100亿元的国内龙头企业和15个销售收入超20亿元具有较强竞争优势的品牌企业。
　　国有资本运营效率目标：“十一五”期间，经营性国有资产保值增值率保持在年均105%左右，净资产收益率达到年均5.5%左右；利润总额实现翻一番，达到235亿元，一级企业层面基本消灭经营性亏损。
　　国有企业技术创新目标：“十一五”期间市属国有骨干企业研发投入占销售收入的比重达到3%以上，万元生产总值能源消耗比“十五”末降低25%。
　　（三）理清了实施规划的主要思路
　　概括起来讲就是以规划引导调整发展，以改革推动调整发展，以监管促进调整发展，以党建保证调整发展。这里，我着重强调注意“四个结合”。
　　1、发挥出资人主导作用与发挥企业积极性相结合。在国有经济布局规划实施过程中，一方面国资委要充分发挥出资人的主导作用，指导和督促企业明确各自定位，推动国有资产向优势产业集中，向优势企业集中；另一方面，各企业要认真分析所在的行业环境和自身实际，确定企业发展方向，主动寻求合作伙伴，充分利用市场在资源配置中的基础性作用，实现资源优化配置。
　　2、整体推进与重点突破相结合。进行国有经济布局和结构调整，一方面要按照改革的近期和中长期目标，整体规划改革调整方案，完善相关配套措施，统筹协调，分步实施，逐步实现整体目标；另一方面，要认真分析不同行业、不同企业的不同特点，以及不同历史时期的不同问题，制定和实施有针对性和可操作性强的改革措施，抓住关键环节和难点问题，集中力量攻坚，通过重点突破，以点带面，实现规划目标。
　　3、盘活存量与引进增量相结合。加快构建国有资本有序流动机制，在流动中逐步实现国有资本从劣势领域向优势领域的集中。同时，积极引进增量资金，以增量带动存量加速调整步伐。一方面，根据规划，探索建立国资委产业发展资金平台，明确国有资产支出预算方向，支持优势产业发展和重点骨干企业做大做强；另一方面，通过增资扩股、转让、出售、上市等方式，吸引战略投资者，以增量带动存量，实现企业整体发展。
　　4、加快改革发展速度与确保社会稳定相结合。实施规划，一方面，要紧抓机遇，不失时机地加快推进国有企业改革和国有经济布局调整，确保各项改革调整目标按计划完成；另一方面，要确保社会稳定，按照建设和谐社会首善之区的要求，正确处理好改革、发展和稳定的关系，使改革发展有一个和谐稳定的社会环境，同时又通过加快改革发展速度促进社会更加和谐稳定。
　　关于2006年工作思路和工作重点
　　2006年是“十一五”规划开局年、改革调整攻坚年和基础管理巩固年。2006年工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧密联系国资国企改革发展实际，突出规划引导，明晰目标思路；突出改革攻坚，实现整体推进；突出规范监管，构建长效机制；突出自主创新，促进科学发展；突出党建创新，构建和谐企业，紧抓机遇，开拓创新，统筹兼顾，扎实工作，顺利完成全年各项工作任务和目标，实现“十一五”良好开局，进一步发挥国有经济在首都社会经济发展中的积极作用。
　　国资委和国资委党委2006年工作要点（征求意见稿）今天发给了大家，希望各企业根据自己实际情况提出意见。这里我着重讲讲今年的重点工作。
　　（一）着眼于落实“十一五”规划，继续加快改革调整步伐
　　“十一五”规划目标已经明确，各企业要进一步增强改革调整的紧迫感，加大力度，确保国资委成立之初确定的三年改革任务顺利完成，为全面完成“十一五”目标开好局，奠好基。
　　一是调整重组要取得新突破。一级企业调整重组要进一步加快，力争全年完成4个重组项目。调整重组的方式要创新，在采取合并式重组、吸收式重组的基础上，积极探索托管式重组方式，寻求劣势企业的退出途径。机制要创新，要通过调整重组，建立完善的法人治理结构，转换经营机制，增强自我约束、自我发展的能力。要继续做好金融企业的重组改革工作，继续研究国有金融资产的监管工作。
　　二是股份制改造要取得重大进展。继续通过股份制改造、内部整合合并、交叉资产重组、提升管理层级、内部托管处置等多种灵活有效的改革方式，推动具备条件的二三级企业进行重组改制，力争年底前基本完成。在总结2005年集中组织企业面向社会公开招股的经验基础上，积极吸引民营资本、外资等非公资本参与国有企业改革。分步分类稳妥推进企业化管理事业单位的改制工作。积极研究推进一级企业的投资主体多元化工作。
　　三是股权分置改革要加快推进。按照证监会等部门有关股权分置改革的意见要求，结合北京实际，制定分阶段工作目标和分类型指导意见，以市值、股本规模大的公司为重点，加快推进，力争一季度完成70%，年底前基本完成具备条件的上市公司的股改工作。
　　四是主辅分离、辅业改制要取得重要进展。要充分利用好延长执行期限的政策机遇，进一步完善相关政策，加强协调，规范操作，继续推进主辅分离、辅业改制。已批复方案企业要尽快完成改制，有条件的控股（集团）公司尽快制定上报方案并组织实施。积极探索不同企业间相同辅业的重组以及互补主业和辅业的整合，对不具备改制条件的企业，采取关闭、注销、合并、转让等方式加快退出市场，坚决压缩管理链条。稳妥推进企业破产工作。积极做好已进入破产程序企业的破产清算工作，分期落实破产计划，加快处理已破产企业其他遗留问题，研究不能支付社会化管理费用的破产企业退休人员的移交办法。重点做好北内调整、首钢搬迁、焦化厂转型中的人员安置等工作。
　　（二）着眼于提高国有资本经营质量，切实转变经济增长方式
　　各企业要根据市和国资委“十一五”规划，结合自身实际，制定和实施企业的发展战略，明确企业发展的方向，紧抓机遇，调整结构，实现又快又好发展。
　　一是要更加注重自主创新。各企业要积极吸引人才，增加研发和技改投入，充分利用首都人才和智力资源优势，加快开发具有自主知识产权的核心技术和关键技术，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。积极实施品牌经营战略，不断提高品牌运作水平，提升国有企业品牌的内在价值和科技含量。
　　二是要更加注重发展节约经济。要坚决贯彻市委“十一五”规划建议中提出的要求，力争实现在“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低25%左右的目标。要加快调整产业结构，坚决退出高能耗、高物耗、高污染、低附加值的产业。要加大研发并推广资源节约和循环利用的关键技术，走以有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，为建设节约型城市发挥国有企业应有的作用。
　　三是要更加注重强化企业管理。积极学习国际上随着科技不断进步而不断丰富的管理思想，牢固树立市场意识，广泛吸收新的管理信息，不断创新管理理念。大力改革创新组织体系，减少管理层级，压缩职能机构，提高组织运行绩效。积极引进先进的管理技术，尤其是要积极应用现代信息技术来提高管理的效率和质量，促进企业快速发展。要进一步加强基础管理，健全内控内审机制，切实防范投资经营风险。加快推进法律顾问制度，国资委将在10家重点企业试行总法律顾问制度，切实防范法律风险。
　　（三）着眼于构建长效机制，加快推进监管制度建设
　　继续深化国有资产管理体制改革，建立健全国有资本监管运营体系，加快推进形成适应市场经济要求的运行机制，切实保证出资人职责逐步层层落实。
　　一是以健全董事会为重点，加快建立法人治理结构的运行机制。要以40户企业为重点，健全剩余9家企业的董事会组织框架，在此基础上，今年着重在健全运行机制、提高履职能力、规范日常管理上下功夫。要以贯彻新《公司法》为契机，对基本健全董事会的企业，做好补充职工代表和外部董事工作，并在此基础上重点抓决策、执行、监督分工合作、相互制衡、协调运转，建立和健全议事规则和办事程序，做到运转规范，责任落实。要加强国有独资公司董事会和国有控股公司国有产权代表管理，研究规范制度，推进产权代表向出资人定期报告的制度。
　　二是以完善业绩考核指标体系为重点，加快形成适应市场经济要求的激励约束机制。在总结前两年业绩考核和薪酬管理经验的基础上，在符合条件的企业全面实行任期经营业绩考核，探索实行中长期激励。在调查研究的基础上推进分类考核，逐渐提高分类考核的科学性和准确性。
　　严格执行《企业重大经营决策失误责任追究暂行办法》，对违反法规和政策规定，造成重大决策失误的责任人依法依规追究责任。探索完善重大事项管理制度。结合新《公司法》和“十一五”发展规划，修改完善《重大事项报告制度》，继续探索监管企业重大事项的报告方式，开展对企业重大事项的跟踪分析与后评价工作，及时掌握企业经营动态。
　　三是以规范国有资本支出预算管理为重点，继续探索完善国有资本预算体系。稳步推进国有资本收益收缴制度，进一步规范国有资本支出预算管理办法。深入研究探索出资人财务管理办法，为经营预算管理奠定基础，积极推进国有资本经营预算试点， 出台企业全面预算管理的指导性意见，依据“十一五”规划，提出建立我市国有资本经营预算的基本思路。
　　（四）着眼于提高监管效率，进一步夯实基础管理
　　继续夯实监管基础，使国有资产监管在“十一五”期间逐步走上法制化、制度化、规范化和高效化的轨道。
　　一是按时完成清产核资工作。清产核资工作按照计划进入最后的损失确认和核销阶段，今年上半年必须完成，为国资监管和国有企业发展奠定坚实的基础。各企业要对所属企业层层提出要求，主要领导要到企业蹲点，认真分析清产核资中资产损失产生的原因，查清事实，分清责任，并从中总结经验教训，制定相应的整改措施，并以书面形式上报国资委，防止前清后乱。今年将由市国资委领导和监事会主席带头，到企业对清产核资的具体情况进行核实，督促企业认真总结、整改，避免一清了之，一核了事。
　　二是加快整合监管资源。继续加强监事会对派驻企业的监督检查，促进监督成果转化应用。同时，根据新《公司法》的要求，探索、调整监事会现有的工作内容、工作方式，实现依法监督。积极整合资源，尽快形成业绩考核、统计评价、监事监督、企业负责人民主测评、纪检监察等监管信息资源共享平台，形成各监管环节相互衔接，资产监督与党群、宣传互动的局面，不断提高监管效率。要加快整合中介资源，降低监管成本，减轻企业负担，促进企业发展。
　　三是依法监督指导和服务区县国资工作。紧紧围绕“指导、监督、服务”六字方针，指导区县国资机构依法履行出资人职责、推进区县国企改革和国有经济布局调整，加强对区县国有产权管理、清产核资以及贯彻落实相关政策法规等情况进行监督，完善市、区两级国资监管机构联系和交流机制。
　　（五）着眼于维护人民生命财产安全，继续强化安全、稳定和廉政
　　这项工作我是逢会必讲。安全、稳定和廉政是国有企业改革发展的前提和重要保障。今天我想再次强调，以进一步引起各企业的重视。
　　一是高度重视安全生产。今年总的来讲安全生产有所好转，但形势仍然严峻，最近发生了几起安全生产事故，不仅死了人，而且造成了较大的经济社会损失，影响很坏，必须引起高度警觉。各企业要进一步增强安全生产的紧迫感，全面落实企业安全生产主体责任，加大安全投入，实现科技保安全，提高企业安全生产工作水平，建立健全隐患排查整改机制和重大事故预警应急机制，加强安全生产法规的学习宣传，进行安全生产质量标准化管理试点。市国资委将积极配合安全监管部门做好所出资企业安全生产工作。通过安全生产责任考核、参与事故查处和责任追究，突出对重点企业、重大危险源、重大事故隐患的监控，督促企业建立安全生产长效机制。
　　二是高度重视维护稳定。要根据国企改革继续加快，逐步深化的新形势，进一步加强维护稳定工作。要按照构建和谐社会的要求，紧紧抓住利益调整这个核心，在加快改革过程中切实统筹协调好各方面利益，特别是保护好职工群众的合法权益。要充分发挥企业党组织作用，积极协调维护各方的合法权益。要进一步加强和改进思想政治工作，加强预警应急机制建设，力争实现利益有保证、表达有渠道、矛盾早化解、问题早解决，维护好改革发展稳定大局。
　　三是高度重视廉政建设。市国资委将继续按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加快建立健全适应国企改革新形势、新特点的惩治和预防体系。关键是企业负责同志要加强自律，牢固思想防线，模范执行中央和市委关于廉洁自律的有关规定，自觉接受职工群众的监督，坚决抵御各种各样的利益诱惑。
　　严格执行《企业重大经营决策失误责任追究暂行办法》，对违反法规和政策规定，造成重大决策失误的责任人依法依规追究责任。探索完善重大事项管理制度。结合新《公司法》和“十一五”发展规划，修改完善《重大事项报告制度》，继续探索监管企业重大事项的报告方式，开展对企业重大事项的跟踪分析与后评价工作，及时掌握企业经营动态。
　　四是以规范国有资本支出预算管理为重点，继续探索完善国有资本预算体系。稳步推进国有资本收益收缴制度，进一步规范国有资本支出预算管理办法。深入研究探索出资人财务管理办法，为经营预算管理奠定基础，积极推进国有资本经营预算试点，出台企业全面预算管理的指导性意见，依据“十一五”规划，提出建立我市国有资本经营预算的基本思路。
　　（四）着眼于提高监管效率，进一步夯实基础管理
　　继续夯实监管基础，使国有资产监管在“十一五”期间逐步走上法制化、制度化、规范化和高效化的轨道。
　　一是按时完成清产核资工作。清产核资工作按照计划进入最后的损失确认和核销阶段，今年上半年必须完成，为国资监管和国有企业发展奠定坚实的基础。各企业要对所属企业层层提出要求，主要领导要到企业蹲点，认真分析清产核资中资产损失产生的原因，查清事实，分清责任，并从中总结经验教训，制定相应的整改措施，并以书面形式上报国资委，防止前清后乱。今年将由市国资委领导和监事会主席带头，到企业对清产核资的具体情况进行核实，督促企业认真总结、整改，避免一清了之，一核了事。
　　二是加快整合监管资源。继续加强监事会对派驻企业的监督检查，促进监督成果转化应用。同时，根据新《公司法》的要求，探索、调整监事会现有的工作内容、工作方式，实现依法监督。积极整合资源，尽快形成业绩考核、统计评价、监事监督、企业负责人民主测评、纪检监察等监管信息资源共享平台，形成各监管环节相互衔接，资产监督与党群、宣传互动的局面，不断提高监管效率。要加快整合中介资源，降低监管成本，减轻企业负担，促进企业发展。
　　三是依法监督指导和服务区县国资工作。紧紧围绕“指导、监督、服务”六字方针，指导区县国资机构依法履行出资人职责、推进区县国企改革和国有经济布局调整，加强对区县国有产权管理、清产核资以及贯彻落实相关政策法规等情况进行监督，完善市、区两级国资监管机构联系和交流机制。
　　（五）着眼于维护人民生命财产安全，继续强化安全、稳定和廉政
　　这项工作我是逢会必讲。安全、稳定和廉政是国有企业改革发展的前提和重要保障。今天我想再次强调，以进一步引起各企业的重视。
　　一是高度重视安全生产。今年总的来讲安全生产有所好转，但形势仍然严峻，最近发生了几起安全生产事故，不仅死了人，而且造成了较大的经济社会损失，影响很坏，必须引起高度警觉。各企业要进一步增强安全生产的紧迫感，全面落实企业安全生产主体责任，加大安全投入，实现科技保安全，提高企业安全生产工作水平，建立健全隐患排查整改机制和重大事故预警应急机制，加强安全生产法规的学习宣传，进行安全生产质量标准化管理试点。市国资委将积极配合安全监管部门做好所出资企业安全生产工作。通过安全生产责任考核、参与事故查处和责任追究，突出对重点企业、重大危险源、重大事故隐患的监控，督促企业建立安全生产长效机制。
　　二是高度重视维护稳定。要根据国企改革继续加快，逐步深化的新形势，进一步加强维护稳定工作。要按照构建和谐社会的要求，紧紧抓住利益调整这个核心，在加快改革过程中切实统筹协调好各方面利益，特别是保护好职工群众的合法权益。要充分发挥企业党组织作用，积极协调维护各方的合法权益。要进一步加强和改进思想政治工作，加强预警应急机制建设，力争实现利益有保证、表达有渠道、矛盾早化解、问题早解决，维护好改革发展稳定大局。
　　三是高度重视廉政建设。市国资委将继续按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加快建立健全适应国企改革新形势、新特点的惩治和预防体系。关键是企业负责同志要加强自律，牢固思想防线，模范执行中央和市委关于廉洁自律的有关规定，自觉接受职工群众的监督，坚决抵御各种各样的利益诱惑。