一是对发展前景较好的企业，通过积极培育，引导其规范运作，加快建立现代企业制度。二是对没有发展前景，多年亏损或微利，但具备改制条件的企业，要求限时退出国有投资；对不具备改制条件的困难企业，要求限时撤销清算。三是对事业单位投资办企业确有必要保留国有股份的，要改组为有限责任公司，明确出资人职责，实现政企、事企分开。四是严格控制事业单位新办企业。