近日，青岛市国有企业改革领导小组印发了《市属国有企业改制中划拨土地处置操作办法》。这是近年青岛市在企业改制操作方面出台的一个重要文件，将对改制相关流程产生较大影响。

　　一直以来，企业改制中存在土地资产与其它国有资产相分离的问题。按规定，企业改制后，土地不应继续划拨使用。但国有资产管理部门在企业改制进行资产处置时，要将土地资产扣除，只处置其它资产。老国有企业效益普遍不佳，流动资金极其短缺，除能享受土地抵补政策、减免出让金的改制企业外，其它多数无力办理有偿出让手续，形成了相当数量改制国有企业已经民营化，却仍在使用划拨土地的情况，造成了企业改制土地处置上的“烂尾”工程。2006年，国务院办公厅下发了《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号），明确要求土地收入足额上缴，收支两条线管理，以往操作方式的不规范性更加突出。

　　为认真贯彻国家有关规定，切实解决企业改制中的土地问题，青岛市政府国资委牵头起草了《市属国有企业改制中划拨土地处置操作办法》，着力按政策要求规范改制程序。《办法》明确了对于实施国有产权转让的企业，其划拨土地与其他国有产权共同挂牌，成交后分别办理相关手续；规定了企业国有产权转让挂牌底价应综合考虑土地价值、国有净资、职工安置费用和欠薪费等，由市国有企业改革领导小组确定；提出了挂牌转让收入的处置方式，要求严格执行土地出让收入“收支两条线”，土地出让收入全额上缴财政。

　　青岛市出台的《市属国有企业改制中划拨土地处置操作办法》，既以切实落实国家有关政策为根本目标，进一步规范了企业国有产权转让的操作；又紧密联系青岛市企业改革实际，有针对性地进行政策设定，实现可行性与规范性的统一，发挥推动企业改革进程的作用。这一文件的出台，是对青岛市企业改革政策体系的一次重大调整和完善，将对企业国有产权转让的操作产生重大影响。