长阳土家族自治县地处鄂西南武陵山区清江中下游，是一个集老、少、山、穷、库于一体的特殊县份。近年来，紧紧围绕加快县域经济发展，科学监管，探索创新，取得了骄人的业绩。全县15家国有和国有控股企业资产总额从2.5 亿元增长到7.9亿元，国有资产保值增值率始终保持在100%以上。在全面实现国资监管全覆盖的同时，监管触角向乡镇、旅游、文化等产业延伸，走出了一条全方位监管国有资产，高效率营运国有资本，最大幅度实现国有资产保值增值的新路子。

　　一、创新管理体制，构筑强化监管核心

　　长阳土家族自治县共有企业和行政事业性资产18.68亿元。其中，国有企业共15家，资产总额为7.9亿元，行政事业单位共178户，资产总额10.78亿元。国有资产是加快县域经济发展的重要支撑。县委、县政府高度重视国有资产监督管理工作，为加强国资监管力量，建立了议事决策、监督管理、资本经营三层构架的国资监管体制。

　　第一，议事决策层：成立了自治县县长任主任、常务副县长任副主任、县国有资产监督管理局、财政局局长等多名相关领导为成员的国有资产管理委员会，委员会下设办公室，县财政局局长兼任办公室主任。

　　第二，监督管理层：成立了“国有资产监督管理局”，具体负责国有资产监管工作。去年，改变由财政局局长兼任国资局局长，增设了专职国资局长，进一步加强了国资局职能。

　　第三，企业经营层：组建了国有资产经营公司,负责国有资产授权经营的相关工作。为了充分发挥资产效益，搭建投融资平台，支持我县中小企业发展，县国资经营公司出资组建了汇丰和投资开发有限公司、汇丰和中小企业投资担保有限公司、汇丰和城市建设投资有限公司、清江画廊旅游开发有限公司等6家国有控股、参股企业。从而形成政资分开、政企分开、权责明确的国资监管和营运体系。

　　二、创新监管模式，不断拓展监管范围

　　随着国资监管体制建立完善和国企改革改制的稳步推进，我县的国有资产结构发生了重大变化，国资监管范围越来越宽，监管责任越来越重。按照新形势下对国资监管工作的要求，我县将现有国有资产的范围划分为三大块，并以三种方式，分门别类实施监督管理。

　　一是对15家经营性国有企业，实行经营目标管理。由国资局履行出资人职责，主管部门配合管理为监管模式。夯实管理基础，突出管理重点，建立健全考核体系，实施必要奖惩，确保国有资产保值增值的责任落到实处。

　　二是对行政事业性资产监管，强化与相关部门联动。监管中不唱“独角戏”，重点抓好产权登记和管理，并与财政部门做好协调和配合，防止多头管理，相互撞车，对其行政事业性资产监管、使用实行“四统一”，即：统一购置、统一调配、统一登记、统一管理。近几年来，无偿调剂全县行政事业单位办公用房屋7860平方米，公务用车16辆，办公设施2400多台套。在一定程度上缓解了各行政事业单位资产占用不均的矛盾，提高了资产使用效率。

　　三是对乡镇国有资产监管，实行专管员制度。为加强乡（镇）街道办事处国有集体资产管理，制定出台了国有资产占有、使用管理规定，明确一名乡镇财政所干部为国有资产专管员，履行产权登记、资产监管等方面的管理职责，并纳入年度考核目标，有效防范了基层国有资产的流失。

　　三、创新制度建设、严格履行出资人职责

　　履行国有资产监督管理职责，堵住国有资产流失的漏洞，必须从建立健全国有资产监督管理一系列制度抓起，不断夯实国资监管基础。长阳县国资局一组建，即立足摸清“家底”，把握重点，深入企业和行政事业单位以及乡镇，对国有资产状况进行了深入细致地调查研究，掌握了行使国有资产管理的第一手材料。继之，积极主动争取县委、县政府和相关部门的支持，结合自身实际，相继出台了“三个八项规定”《关于严格国有资产处置程序的八条规定》、《加强县属重点国有企业和企业国有资产管理的八条规定》、《县人民政府关于行政事业单位国有资产收益管理的八条规定》、《县属企业国有资本经营预算管理办法》等20多项国有资产监管办法和制度，这些文件的制定执行，进一步明确了国有资产监管职责，资产处置审批权限，规范了资产处置程序，强化了处置资金和国有资产收益管理，促进了依法监管，制度管人。

　　四、创新监管方式，突出监管重点

　　县级国资监管无统一模式，更无成熟经验，为提高国资监管水平和能力，我们坚持“四个注重”。

　　一是注重强化监管知识培训。近几年来，我们围绕贯彻《湖北省企业国有资产监督管理办法》先后组织实施了30多场，500多人次培训，系统学习了产权交易、资产处置、国有资本经营预算等法律、法规和专业知识。与此同时，建立国有资产信息系统网络平台，全县178个单位安装了专用软件，实施动态监测和管理。

　　二是注重监督检查和考核。我县县长、副县长定期深入县国资局办公，大事督办，小事过问。并明确规定，工商、税务、财政等相关部门必须紧密配合国资监管工作，重大国有资产处置需经县常务办公会议讨论通过，凡是未按照规定程序处置国有资产的，相关部门一律不予办理产权过户手续，不得变更注册登记。并将国有资产监管作为县直部门和乡镇年度目标考核的重要内容，对违规处置国有资产，造成国有资产流失者施以相应处罚，使国有资产的监督管理形成了齐抓共管的良好氛围。为强化监管，经经营业绩考核为手段，成立了以国资局为主相关部门参与的考核专班，按业绩施奖惩，论贡献拿薪酬，从而有效激发了经营者的积极性。

　　三是注重国有资本收益管理。为加强对企业国有资产收益的预算管理，我出台了国有资本经营预算管理办法和《实施细则》，不管是企业还是行政事业单位资产收益实行统一监管、统一收益票据、资金全额上缴的管理体制，并规范了国有资本收益的管理、使用，确保了国有资产收益的稳步增长。

　　四是规范资产处置和产权交易程序。做到 “两按”、“五把关”。即按规定、按程序实施产权交易。把好申报环节关、审批环节关、资产评估关、信息披露关和进场交易环节关。近三年来，我县按规定程序处置国有资产、完成产权交易金额累计达到2亿多元，公开拍卖资产28项，实现增值368万元，增值率达到45%。

　　五、创新投融资平台，科学营运国有资本

　　面对银根紧缩，资金短缺，长阳县科学营运国有资本，努力搭建投融资平台，盘活存量，放大增量，充分发挥了国有资本支撑县域经济发展的作用。

　　一是强化资本运作，拓宽融资渠道。针对我县企业债务包袱沉重、中小企业发展举步艰难的情况，县国资经营公司充分发挥其经营职能，以盘活“打包资产”为基础，深化银企合作，先后盘活原县水泥厂、天柱山避暑山庄等“打包资产”，筹集资金5500万元，出资注册成立了长阳汇丰和投资开发有限公司。在短短的3年中资产规模达到4.6亿元。整合资源资产，组建了清江画廊旅游开发有限公司，引进省圈投控股，成功申报五A级景区。近几年来，先后融资1.9亿元资金,扶持了我县津洋口潘家塘环境综合整治、县经济开发区土地收储等9个县重点建设项目，并按期归还银行贷款本息，树立诚信形象，优化信用环境。公司经过国家开发银行风险测算，综合授信给该公司一个亿的融资额度。

　　二是搭建融资担保平台，为企业发展提供支持。成功组建长阳汇丰和投资担保公司，在近几年中，累计为49家中小企业提供担保贷款119笔，担保总额4.38亿元，累计实现担保费收入1295万元，受保企业新增就业人员7300人，新增销售收入8.03亿元，新增利税1.5亿元。

　　三是盘活“打包资产”、化解企业历史债务包袱。盘活打包回购县属企事业不良债权，消化处理历史遗留，是我县特殊情况下国资监管工作的重点之一，县国资局、国资经营公司、汇丰和投资开发有限公司明确分工、密切协作，通过协商洽谈等艰苦的工作，为企业化解了历史债务包袱3亿多元，达到了优化国有资本结构，改善金融环境，助推企业改革改制的目的，促使长阳清江化工公司、巴山煤矿、县福利锰业、县医药公司、招徕河电站等一大批企业成功实现改制，在盘活数千万存量资产的同时，引进外来资本近2.5亿元。

　　这些成绩的取得，得到省市国资委、省财政厅、市财政局和县委、县人民政府的高度充分肯定和高度评价。国务院国资委、省国资委和市国资委等官方网站推介了经验，并连续4年被评为省级文明单位，连续三年被评为市国资监管先进单位。

　　疾风知劲草，征程须奋劲。面对新形势，长阳县国资局将以党的十八大精神为指导，以竞进提质，激情跨越为目标，全面贯彻落实《湖北省企业国有资产监督管理办法》，打好旅游牌，做大做强清江画廊，拓宽融资路，增强县级国有投融资公司融资能力，探索监管策，走出县级国资监管新路子。