“靓女先嫁”，六成企业完成混合所有制改革；聚焦主业促使房地产开发逐步退出；商用汽车等领域聚指成拳，321户僵尸企业基本完成处置——在国企改革进入“深水区”的压力下，山东省属企业改革呈现出“潮平两岸阔，风正一帆悬”的良好态势。

以高质量发展为目标，山东正紧抓近年省属企业经营形势良好的机遇，进一步压实改革责任，强化改革落地追踪，并不断完善政策体系为改革保驾护航，向“硬骨头”发起新的冲击。

一艘邮轮停靠在山东港口集团青岛国际邮轮母港。（资料照片）

优化国资布局　做强做优主业

房地产市场素有“金九银十”之说。但今年的9月和10月，山东省属企业却密集在山东产权交易中心挂牌出售旗下房地产业务。

10月17日，山东黄金地产旅游集团有限公司挂牌转让山东黄金启东置业有限公司100%国有股权及债权，转让底价约为7.56亿元。

次日，兖矿集团挂牌转让旗下中垠地产有限公司40%国有股权、控股企业北京银信光华房地产开发有限公司41%国有股权。这两家企业截至今年8月底都处于盈利状态。

此外，山东黄金城地产发展有限公司80%国有股权及相关债权已完成转让；中国重汽集团挂牌转让旗下房地产开发公司100%股权。

剥离以房地产开发为代表的非主业、聚焦主业发展，是山东省属企业落实山东省要求、优化国有资本布局结构的举措。今年初印发的山东省办公厅《关于进一步加强省属企业主业管理工作的意见》明确要求，进一步突出精干主业，明确战略定位和发展方向，强化资源集聚，优化产业布局，增强核心竞争力和长期可持续发展能力。

《意见》还要求山东省属企业严控非主业投资活动，严格限制非主业投资比例和计划外非主业项目，避免盲目扩张。山东省国资委公布的省属企业主业清单显示，没有一家企业将房地产作为主业。

引导省属企业内部“做减法”从而聚焦主业发展的同时，山东省还着力推动省属企业之间“做加法”，推动主业相近的企业强强联合，聚指成拳形成更突出的竞争优势。

9月底，山东重工集团完成对中国重汽集团的战略重组。以此为标志，山东省在商用车领域的省属国有资产完成整合，潍柴、山推、中通客车、中国重汽、陕汽重卡等品牌聚集一堂，山东重工一跃成为中国商用车市场的领头羊，重卡、动力总车等产品销量跃居世界前列。

业内人士指出，从竞争对手变成“一家人”之后，山东重工旗下各产业板块之间将可以实现有效的分工与合作，避免重复投资；渠道共享则可共同开拓国内外市场，打造全球品牌；联合采购则可取得规模经济带来的成本大幅度降低。

迎来整合的不仅是商用车生产企业。

2月底，山东省机场管理集团挂牌成立。按照山东省赋予的定位，山东省机场管理集团将在保持各机场市场生产经营主体法人资格不变的同时，统一各机场发展规划、统一运营管理，并立足现状优化山东全省航线网络布局。

8月初，整合了青岛港集团、烟台港集团、日照港集团和渤海湾港集团的山东省港口集团在青岛宣布成立，山东沿海港口一体化发展进入新阶段，山东省港口集团一跃成为年货物吞吐量位居全国前列的港口企业。董事长霍高原表示，将以打造世界一流海洋港口为目标，大力推动山东全省港口向集约化、协同化转变，实现全省港口规划“一盘棋”、管理服务“一张网”、资源开发“一张图”，不断提升山东沿海港口一体化发展水平。

记者注意到，山东省国有资本布局的调整，早在2017年7月就绘出了蓝图：山东省委省政府当时出台的《关于加快推动国有企业改革的十条意见》提出，加快推动国有资本向新一代信息技术、高端装备制造、新能源新材料、现代海洋经济、医养健康等山东省新旧动能转换重点发展的10个产业集聚，培育一批具有较强竞争力和辐射带动力的特色产业集团。

数据显示，今年前三季度，纳入山东省属企业新旧动能转换重点投资项目库的77个项目，累计实现投资607亿元，主要投向高铁、高速公路、机场等重大基础设施以及新一代信息技术、高端装备制造、医养健康、新材料、大数据中心等领域。

聚焦现代制度　突破重点领域

国有企业能否落实党委和政府要求成为转型发展的排头兵，建立现代企业制度、按照市场规律运营是必不可少的保障。近年来，山东省属企业沿着国企改革的路线图，不断完善议事规则，大力推进混合所有制改革，加快推进僵尸企业处置，以日益市场化的姿态走向未来。

记者从山东省国资委了解到，近年来，山东省属企业陆续建立党委会、董事会、总经理办公会议事清单，厘清企业党组织与董事会、经理层权责边界，规范议事程序。34家省属企业完成了党委会议事规则修订工作；省属一级企业全部完成“党建入章”工作，党对国企的领导不断巩固。

山东省在此基础上重新修订省国资委权责清单，明确9个方面、29项权责事项，清单外事项一律由企业自主决策。同时，委托中介机构对13户省属国有资本投资运营公司运行情况综合评价，推动其规范运作、更好发挥平台作用。

市场化的国企需要市场化的分配制度。按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则，山东省选择鲁信集团、山东重工、中泰证券3户企业开展职业经理人制度试点，将经理层选聘权、考核权和分配权交由企业董事会决定；出台省属企业上市公司实施股权激励、上市公司实施中长期激励的政策，共有9户省属上市公司实施股权激励，41户企业开展非上市公司中长期激励试点。

同时，对长期“失血”的僵尸企业，山东省按照“重组整合为主、破产立案为辅”的原则，采用扭亏为盈、转让退出、清算注销、实施混改、产能关闭、依法破产、协议移交等多种方式，分类推进处置工作。截至2018年底，321户省属僵尸企业基本完成处置。

市场化程度的不断提高，也激活了山东省属企业的混合所有制改革。

兖矿集团权属企业国际焦化公司曾连年亏损，生产经营难以为继。2018年，国际焦化引入民营股东山东永锋钢铁。兖矿集团在保留50%国有股权的情况下，放手全面让渡经营权、推行精益运行。当年，国际焦化实现销售收入51.5亿元，同比增长11.9%；扭亏并实现利润5.02亿元，资产负债率由2017年的104%降至61.54%。

山东省国资委主任张斌介绍，山东省属企业基本处于一般竞争性领域，均可开展混改。山东省国资委履行出资人职责的省属企业，除承担政府专项任务、具有特定功能的，原则上必须开展集团层面的混改；承担有政府专项任务或具有特定功能的省属企业，在剥离相关使命之后也完全可以参与混改。

张斌说，山东省将围绕资本、技术、管理、品牌、人才“五个增量”目标，坚持“不设准入门槛、不限持股比例、不限合作领域”的原则，切实推动省管企业负责人强化思想认识和政策理解，引导“靓女先嫁”，并鼓励企业寻找新的成长点与民营企业“一起投资、一起发展”，实现国有资本和非公资本深度融合、互利共赢。

山东省提出，将进一步加大混改力度，确保到2021年省属企业混改户数和资产占比双双达到75%；加快推动省属企业集团层面混改工作，力争今年内3至5户省属一级企业取得实质性进展；加快资产证券化步伐，“一企一策”制定上市计划，力争省属企业资产证券化率3年内达到70%以上。

压实改革责任　强化落地追踪

“境外投资亏损及潜亏较大，你们打算怎么解决？”

“什么原因导致混改没有实质性进展？”

“干部选拔任用不规范的问题，你们打算如何解决？”

10月19日至21日，21户山东省属企业的“一把手”在济南公开述职，并接受“辣味”十足的问询，针对部分企业的问询一度持续到深夜。

为强化省属企业主要负责人抓改革的主体责任意识，推动国有企业勇于担当、积极作为，经山东省深化国有企业改革工作领导小组决定，山东省今年创造性开展了国企改革述职和问询活动，逐个听取省属企业党委书记、董事长的述职汇报，并围绕国企改革发展开展问询。首轮述职问询已经实现了对省属企业的全覆盖。

“国企改革走到今天，好改的已经改完了，真正触及利益、矛盾重重的改革推进力度不够。”张斌说，剥离非主业业务、一级企业混合所有制改革、“三项”制度改革等改革任务，都事关企业长远发展和活力动力。制度规定、保障政策、法规都有，但一些省属企业负责人存在畏难情绪和“等、靠、要”的思想，缺少“心无旁骛攻主业”的定力、“大刀阔斧搞改革”的魄力、“不怕得罪人、敢捅马蜂窝”的精神，改革推进力度不大。

张斌说，山东省坚持问题导向、坚持压实责任开展述职问询，把省属企业“一把手”直接推向考场，目的就是传导压力，进一步推动省属企业勇于改革、担当作为、狠抓落实。

记者现场看到，在视频资料简短介绍企业情况信息后，省属企业董事长需要用不超过20分钟的时间，从主要经济指标完成情况、重大改革推进情况、审计揭示问题整改情况等方面进行述职，回答一系列针对性提问及追问；山东省直部门负责人、部分人大代表和政协委员、职工代表等组成的评审团，对其表现现场打分。

有省属企业负责人回答问题避实就虚时，山东省政府相关领导和山东省国资委有关负责人多次直接打断、追问到底，不留情面；个别企业负责人因缺乏思路，被打出尴尬的分数。

“通过问询，能进一步帮助省属企业明确改革方向和路线图，推动每户省属企业加强个性化探索。”张斌透露，以述职问询为开端，山东省将逐个企业研究对策，推动改革落地、落实。对影响改革实施的企业负责人，将拉开薪酬差距并追究责任，严重的可免去职务，或提请山东省委更换企业负责人。

在追踪改革落地进度的同时，山东省也针对企业在改革进程中遇到的共性问题，改进和细化政策规定，形成省属企业改革的指导方案。

如，为引进高质量的战略投资者，山东省出台了《关于支持推进省属企业引进战略投资者的意见》，明确了引进战略投资者的基本要求、工作流程，重点解决“好的引不来、引来留不住、留住混不好”等问题，以构建优势互补、有效制衡的运营机制。

为规范员工持股试点，山东省制定了《山东省属企业员工持股试点工作实施细则》，明确试点范围和基本条件，细化了员工持股额度、价格、方式、持股员工权利和义务、股权流转机制等细则，为省属企业开展试点工作提供了政策依据。

伴随着改革不断深化，山东省属企业也交出了令人满意的经营成绩。数据显示，今年前三季度，山东省属企业营业总收入继续保持快速增长态势，24户同比实现增长；实现利润总额、净利润同比分别增长10.47%、14.96%，均创历史同期最好水平。

【责任编辑：张晓哲】