作为一支由党中央、国务院发文，明确由国务院国资委牵头、财政部、国务院扶贫办配合发起，51家央企参与首期募资的基金，央企扶贫基金诞生之初，就注定要扛起重任。

“设立基金是央企为国家探索产业化、市场化扶贫路径的责任担当；是整合央企力量精准发力、精准扶贫的有益探索”。国资委副主任徐福顺说。

将近一年来，央企扶贫基金在帮扶贫困地区产业发展，尤其是探索市场化扶贫新方式等方面取得了长足进步。

专注贫困地区，关注可持续发展

“我们不是要另起炉灶，而是要选择当地具有发展前景和带动能力的龙头企业”，国投创益董事长王维东说，基金虽然具有扶贫性质，但投资行为不是无偿捐赠，所以国投创益在项目选择上形成了一套严格的标准。

国投创益首先从央企内部进行筛选。

2017年8月14日，央企扶贫基金与中国中丝集团公司、中丝联盟（北京）商务有限公司正式签订债权投资协议，投资1亿元用于支持中丝联盟公司稳定和发展普洱地区蚕桑产业，资金已拨付到位。

央企扶贫基金与中铝股份、华润煤业、西山煤电、晋能电力等共同合作投资的吕梁中润项目，项目建成后预期可实现年销售收入60亿元以上，为地方上缴各种税费近6亿元，提供直接就业岗位1100余个，间接带动超过2000人就业。

央企扶贫基金带动了大批贫困群众就业，图为中丝联盟项目中的农民在养蚕

央企扶贫基金还投资了华润在兰考的万头黑毛驴繁育养殖基地项目。

选择央企投资项目的一个重要因素在于，这些企业前期已经经过深入考察，且具有相关专业背景。

比如，华润为了在兰考投资扶贫项目，以董事长傅育宁为首的考察团先后五次奔赴河南考察。该项目的具体实施方，是华润旗下以畜牧养殖、食品研发、生产、加工、运输和批发零售为主业的华润五丰，项目的核心高管和骨干技术人员均来自华润五丰。

国投创益也会选择非国资委系统的央企。

比如，其近期与中国农业基金、现代种业基金等兄弟基金一道，投资了中国供销集团下属的中国农批，与中国农批携手在贫困地区建设多家农产品批发市场，充分利用中国农批在全国的供销网络，为贫困地区优质农产品提供销售平台，打造贫困地区特色农产品的流通渠道和定价体系，提升农产品流通效率和附加值。

更多的项目，是国投创益的基金经理们自己跑出来的。

2016年，国投派出五名员工到河北五县挂职。长期深入一线，让他们发现了不少投资机会。

比如，投资经理冯越在河北省灵寿县挂职时，探索出“基金+龙头企业+贫困县特色资源+贫困户+政府”的投资模式。目前，已有中鼎牧业、双鸽集团、安能公司等多家龙头企业赴灵寿投资。央企扶贫基金充分发挥了中介、桥梁作用，促进龙头企业和灵寿县优势资源的结合，实现多方共赢。

“为加快央企扶贫基金的投资进度，引领带动更多社会资本和力量投入到贫困地区，央企扶贫基金还探索子基金的投资方式”，国投创益董事长王维东说。

央企扶贫基金计划在贫困人口较多、贫困发生率较高的贵州、青海、河南、云南、安徽、江西、湖南等10个省份设立子基金，调动地方政府的积极性，撬动地方资金，依托地方投资公司，加快资金投放，让贫困地区企业尽快获得资金支持。

截至今年7月，贵州、河南子基金已完成设立并开始投资；云南、江西、湖南、陕西等子基金已完成合伙协议签署；其他子基金的落地工作也在有序推进。

子基金的合作对象多是当地政府，或是当地国企。比如在河南和贵州的合作伙伴分别为河南省农业综合开发公司和贵州省产业投资（集团）有限责任公司，前者为河南省政府的基金管理平台，后者为贵州省最大的国有投融资主体。

“地方政府和当地投资团队对地方发展环境和政策更熟悉，对服务本地经济和帮扶本地脱贫的作用发挥会更有效。”王维东介绍说。

在具体投资方式上，央企扶贫基金除采取股权投资形式直接投资外，还可采取可转债、优先股、债权投资等多种灵活的投资方式，惠及更多区域、行业、企业和贫困人群。

推动当地企业规范化，建立搬不走的银行

央企扶贫基金和贫困地区产业发展基金的进入，对贫困地区公司发展帮助是多方面的。

2016年9月，河北阜平的嘉鑫公司前期建设已经完成，正要买入第一批生产原料，资金压力很大。此时，贫困地区产业发展基金的资金到账。“一下给我们解决了大问题。”顾明德说，有了“国家级产业扶贫基金这个老板”，嘉鑫公司在银行的地位明显提升，贷款难度减低。

一些贫困地区的公司管理不规范，家族财产和公司资产不分。“我们会致力于推动投资企业规范化、现代化。” 王维东说，希望通过基金的投资，为贫困地区群众培育一批具有持续带富能力的创业致富带头人，为当地建设搬不走的银行。

“国投创益不只投钱，还免费为我们进行财务预算、市场营销、法律实务、资本运作等专业培训。”乾信牧业总裁夏秋霞说。

“尤其是让我了解到了资本运作的相关知识，为企业规模扩张打下了很好的基础。”河北益生环保总经理苏辉说。

直接带动贫困户增收脱贫

“能否直接带动大量贫困人口就业，是我们投资与否的重要标准。”冯越说。

以大伟嘉为例，基金投资后将带动4个4400头母猪场建设，预计能够带动7200户贫困户实现脱贫。

五年后，预计可建成20个4400头母猪场，带动2000个标准化猪舍建设，带动36000个建档立卡的贫困人口、人均每年增收3500元。

杨氏果业董事长杨灿伟说，我国的柑橘资源主要分布在贫困地区，基金的投资不但可以帮助杨氏果业进一步整合、提升我国的柑橘产业，同时也带动了贫困地区的万千橘农脱贫致富。

前文提到的兰考黑毛驴项目实施后，可吸纳80位农民就业，带动2000户养驴、2000户饲草种植，共计14000名农民致富。

天龙园林是河北丰宁县一家园林公司，公司创始人曹世春同时还是丰宁苗木协会的会长。在该协会的带动下，丰宁县有300多户农民参与到苗木培育、销售工作中，农户发展苗木种植面积达到3.7万亩、2亿株，增加以老、弱人员和留守妇女、贫困户为主的就业岗位5600余个，带动农户年增收3500多万元。

经过认真考察，产业扶贫基金对天龙园林公司投资5000万元。

河北安能绿色建筑科技有限公司总经理高汉章说，央企扶贫基金进入后，企业规模扩大了，吸纳就业的能力进一步增强，不少外出农民工返乡就业。“能在安能打工，守着家门口，挣着明白钱，既能脱贫致富，幸福指数也大幅提高”。

王维东表示，国投创益管理的两支产业扶贫基金在投资过程中，明文规定投资企业要报送扶贫数据，并主动与地方扶贫、税务、银行等部门加强数据核实和监督，提高产业扶贫社会效果数据的准确性和有效性。

投资能力获认可，基金影响力不断提升

尽管是以扶贫为使命，但基金的运作都是市场化的。“基金股东按照基金公司章程和委托管理协议，对基金管理人进行考核评价。”王维东说。

针对国有资产保值增值的要求，国投确定了“在保证投资资金安全的前提下，投资效益方面只追求整体上的保本微利”的战略定位。

“在没有投资收益而有较好扶贫效果的项目上让利，但也要充分发挥国投的专业投资优势，通过对其他优质企业的投资盈利来加以补充和平衡，切实保证国有资产的整体安全。”王会生说。

得益于国投创益的严格要求，尽管成立时间不长，但央企扶贫基金已经打出了自己的影响。

丰大农业是河北承德一家农业开发公司，也是北京市政府重点支持的菜篮子企业之一，扶贫效益突出。

经丰宁县委、县政府推荐，国投创益对丰大农业进行了调研分析和尽职调查，认为该项目符合基金投资要求。

北京市供销合作社下属的北京生活性服务业发展基金获知这一信息后表示，“只要项目通过了国投创益的投资审核流程，我们也将对丰大农业进行等额投资，不再开展尽调和资产评估。”于是丰大农业便同时获得了两个1000万元的投资支持。

对于未来，国投董事长王会生表示，“非常希望两支基金能与各央企的产业扶贫相互联动，提高基金的使用效率，提升资金安全水平，切实增强扶贫效果。”

（《国资报告》杂志记者 刘青山）