近年来，中煤地质总局将谋划科学发展和维护职工利益紧密融合于改革发展全过程，坚持一手抓促进科学发展的大事，一手抓惠及职工的实事，不回避矛盾，不掩盖问题，加大解决民生问题力度，不断提高职工群众的幸福感和满意度，取得较好效果。

　　一、着力解决历史遗留的“离退休人员同城待遇”问题

　　困扰中央直属地勘单位最大的民生问题是“离退休人员同城待遇”问题，即中央管理的事业单位离退休人员生活补贴待遇与地方事业单位同类离退休人员差距问题。“同类人员，同城不同待遇”，而且差距比较大，特别是在一些经济发达的省市，中央直属地勘单位离退休人员生活补贴待遇甚至不足地方的一半。

　　对此，中煤地质总局近年来在持续不断地向国家有关部委反映问题，争取国家政策支持的同时，准确把握国家政策，认真做好耐心细致的思想政治工作，紧紧抓住发展这一强局的第一要务，靠发展来解决前进中的问题，提出在加大创收力度的同时，兼顾当前和长远、在职职工和离退休人员关系，从对外创收中拿出一部分资金用于兑现离退休人员地方性生活补贴，逐步增加离退休人员收入。仅2009年，全局通过市场创收补贴离退休人员资金达到8329万元，同比提高95%。 其中，所属青海煤炭地质局拿出1480万元为离退休人员发放生活补贴，第一勘探局拿出1549万元；水文地质局拿出1486万元，通过加大缴费基数多交和补交社会保险费的形式，使离退休人员离退休费达到了地方事业单位生活补贴标准；江苏煤炭地质局利用创收资金解决的离退休人员生活补贴达1350万元，离退休人员年人均生活费同比增长17.8%，超过了在职职工的工资增幅。

　　今年上半年，中煤地质总局又以国资委对该局开展巡视工作为契机，成立了“解决民生问题领导小组”和专门的“同城待遇及住房工作组”，负责研究、推进和解决有关问题。先是对所属各单位执行地方退休人员补贴所需费用及目前内部补贴发放水平进行了调查摸底，并准备将提高离退休人员待遇列为经营业绩考核的一项指标，以进一步鼓励各单位提高退休人员内部补贴发放水平，使广大退休职工得到更大、更多实惠。同时，积极指导各单位提高内部补贴水平，在春节前各单位按照当地同类人员生活补贴水平全部垫支兑现发放离休人员补贴之后，现在仍在财政资金未到位的情况下，每月垫支127万元，按月发放离休人员补贴；所属浙江局在去年基础上全年再增加100万元资金，从今年1月起按月给退休人员发放地方“同城补贴”中规定的人月170元生活补贴；湖北局从今年7月起按人月100元的标准再增加退休人员生活补贴。其他单位2010年也都提高了退休人员内部补贴标准。广大离退休职工较好地共享了改革发展成果，和谐单位建设取得初步成效。

　　二、改善职工住房，使广大职工实现“安居乐业”

　　近年来，随着住房制度改革的不断深化，中煤地质总局根据所属单位实际情况，通过与地方合作开发、争取经济适用房建设、配合棚户区改造等有效途径，克服资金压力，建设新住房，改造老旧住宅，大力改善了职工住房条件，基本做到了居者有其屋，使职工群众实现了“安居”与“乐业”。

　　在搞好居民住宅建设的基础上，该局指导所属各单位进一步对社区进行美化、绿化、亮化，社区环境不断改善。各单位普遍建立了公共活动场所，职工业余文化生活设施逐步完善。社区健身场所、阅览室、活动室逐步增多。社区声乐训练班、健康讲座、书法交流会、社区艺术团、社区电视台及服务机构日益完善，安居乐业的氛围日益显现。

   　　在职工普遍关心的住房补贴方面，中煤地质总局根据中央财政对离退休人员住房补贴资金预算，为离退休人员发放了住房补贴。在在职职工住房补贴问题方面，在向财政部申报在职职工住房改革支出预算、并争取中央财政早日做出安排的同时，严格按照国家及国资委政策要求，根据职工工作单位所在地政府住房改革货币化政策，结合所属各单位经济承受能力及职工住房实际情况，通过创收，自筹资金，按顺序逐步加以解决。

　　三、转变市场创收方式保惠民，使广大职工在改革发展中得到更多实惠

　　2009年开展深入学习实践科学发展观活动开展以来，中煤地质总局明确把“转变市场创收方式保惠民”作为工作总体思路之一，提出要通过转变主业发展方式、转变企业运行方式，焕发新活力，增强竞争力，开拓两个市场，提升盈利水平，通过市场创收，提高职工收入和离退休人员生活待遇，让广大职工群众得到更多的实惠。为此，该局以解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，大力推进以改善民生为重点的各项工作。先后出台了进一步深化直属单位劳动用工和内部收入分配制度改革、离休人员执行的津贴补贴项目统一归并为离休人员补贴、进一步加强新形势下离退休干部工作的意见、增加内部补贴等一系列政策和措施，使职工收入和离退休人员待遇稳步提高，与在职职工效益、贡献挂钩的收入能增能减机制逐步形成。从而在确保经济发展的同时，维护好、实现好、发展好职工群众的利益，使改革发展成果更广泛地惠及职工群众。

　　近年来，该局职工收入连年大幅度提高，目前已达到同行业中等以上水平，离退休人员生活待遇明显提高，实现了向和谐单位建设的根本性转变。据统计，近3年来，职工年人均工资增长幅度均大于15%。今年上半年，职工人均工资收入同比增长18.6%；离退休人员人均生活费同比增长17.2%。

　　同时，为促进提高职工薪酬待遇的制度化、常规化，该局按照民主选拔、公开竞争、择优录用、能上能下的原则，逐步建立了能进能出、充满活力的选人用人机制，以确保职工收入稳步提高。通过实行工资总额预算管理，规范业绩考核单位薪酬管理，强化岗位绩效管理，理顺各类人员收入分配关系，形成了个人收入与岗位责任、个人贡献和单位绩效密切挂钩的收入分配机制。