2011年6月23日下午，在国投董事长王会生和新疆伊犁州党委书记李湘林等领导的见证下，国投总裁冯士栋与伊犁州党委副书记、州长毛肯分别代表国投、伊犁自治州签署了《伊犁哈萨克自治州人民政府、国家投资开发公司战略合作框架协议》，由此拉开双方建立长期战略合作关系、进一步拓展合作领域、实现合作发展共赢的大幕。

　　双方约定，伊犁州人民政府支持国投在伊犁州的投资发展，国投将把伊犁州作为在新疆的重点发展地区，规划在“十二五”和“十三五”期间投资800亿元，其中“十二五”期间力争完成投资约300亿元，支持基础性、资源性产业快速发展，为伊犁州经济实现跨越式发展发挥积极的作用。战略框架协议对“十二五”期间，州人民政府支持国投投资建设伊宁煤电生产基地、尼勒克煤化工生产基地项目等进行了详细约定。