中央储备糖、储备肉06年平抑价格应急救灾作用显著

　　近几年，中央储备糖、储备肉在保证供应、稳定市场和应急救灾上发挥着日益重要的作用。2006年，中国华孚贸易发展集团公司（以下简称“华孚集团”）遵照国务院决定，按照国家发改委、商务部、财政部和国资委的工作部署及要求，精心实践储备管理“操作零风险，作用最大化，运转高效率”，完成中央储备糖合计出库122.5万吨、入库40万吨、加工117.5万吨、竞卖抛售112.9万吨，中央储备肉累计出库11.5万吨、入库17.5万吨，完成了有史以来最大规模的中央储备糖、储备肉具体操作与宏观调控任务，获得了有关部门的好评。

　　一、中央储备糖、储备肉管理是华孚集团的核心工作之一，通过多年孜孜不倦的努力，探索出了一条新的储备管理思路：

　　一是“操作零风险”。这一理念自2002年提出来以后，在实践中不断总结完善。具体做法是对储备操作全过程按环节一一分解，逐个分析可能遇到的风险，逐步完善降低风险的办法，逐项推广切实可行的经验和措施，充分利用新的现代化技术手段，一级抓一级，积小胜为大胜，最终实现全过程安全运行。2006年，在克服人员短缺、点多面广、分散运行、管理经费严重不足、各项保障条件有限的情况下，再次实现了中央储备糖、储备肉“数量完整，质量完好”，连续第5年实现了操作零风险。

　　二是“作用最大化”。2006年，因受自然灾害影响，国内食糖总产量仅882万吨，食糖消费总量达1060万吨，供需缺口很大，同时在国际市场糖价创25年新高和投机等因素的影响下，国内糖价一度创历史新高。为保证供应，稳定市场，国务院先后三次决定，国家有关部门十多次部署，将部分中央储备糖分批投放国内市场。据统计，2006年，通过华孚集团下属的华商储备商品管理中心中央储备糖远程竞卖交易系统进行了12次抛售，实际成交中央储备糖112.9万吨（其中：成品糖107.9万吨，原糖5万吨），全部补充国内市场供应，平均成交价格为4439元/吨，成交总金额达50亿元。投放取得了较好的效果：第一，保证了市场供应，稳定了糖价。确保了居民吃糖不断挡、工业用糖不断槽，国内糖价从2月初最高达5800元/吨，逐步回落到12月底的约3800元/吨并基本稳定；第二，保证了糖农的增收。本榨季全国糖农种植甘蔗和甜菜收入达255亿元，同比增加65亿元，全国糖厂利税总额达98.6亿元，同比增加34亿元，双双创历史新高，全国糖业实现了连续6年盈利；第三，运作基本实现了市场化、商品化，节约了中央财政支出，降低了调控成本。在中央储备糖发挥保证供应、稳定市场的同时，中央储备肉在应急救灾上也发挥了重要作用。2006年初，新疆阿勒泰、伊犁等部分地区连降暴雪，灾区及其周边肉类市场供应紧张，给当地群众生活带来很大的影响。华孚集团连夜组织落实商务部、财政部关于紧急投放400吨中央储备肉的工作部署，将储备肉以最快的速度、最安全的质量投放灾区，稳定了市场，稳定了民心，得到了灾区政府和老百姓的称赞。

　　三是“运转高效率”。针对储备操作范围大、环节多、牵涉面广、时限性强、政策要求高的特点，华孚集团建立了一套比较完善的高效率运作管理体系和一支“打得赢”的能快速反应的操作队伍，其中：下辖的华商储备商品管理中心承担中央储备糖、储备肉日常管理和具体操作任务，中国糖业酒类集团公司、中国食品集团公司分别承担中央储备糖、储备肉的主要储存任务，国贸食品科学研究所内设的国家副食品质量监督检验中心承担中央储备糖的公检任务。操作中，各代储单位、储存企业“思想上高度重视，行动上高度统一，业务上密切配合”，各个环节的工作有条不紊，做到了准确、安全、及时和高效。

　　二、在看到成绩和效果的同时，我们认为，对当前若干急待解决的问题也应妥善解决：

　　1、适当增加储备规模，以符合应急保障要求。目前执行的160万吨中央储备糖规模还是15年前定的，当时全国食糖消费量仅600多万吨。2007年全国食糖消费量预计将达1100万吨，无论从理论上还是近几年实践都证明，现行160万吨规模明显偏小，至少需要再增加80万吨，达到不少于240万吨。

　　2、急需修订中央储备糖、储备肉管理办法。现行的中央储备糖、储备肉管理办法还是十多年前制定的，有关费用标准等十余年不变，明显偏低，项目残缺不全，储备相关企业经营遇到很大困难，长久下去国家储备商品将难于维持正常运转和确保储备安全，急需调整。