中国石化集团审计体制改革正式启动

　　日前，中国石化集团公司向所属各企事业单位、股份公司各分（子）公司、总部机关各部门下发了《审计体制改革的实施意见》，标志着中国石化集团审计体制改革正式启动。

　　据了解，这是中国石化集团重组以来首次实施审计体制改革。此次改革将在不突破现有审计人员总量的前提下，进行结构调整和资源优化与整合。通过体制调整、机制创新，更好地实现内部审计的独立性原则，确保内部审计在机构设置、业务工作和行使职权等方面保持独立性。同时，在坚持有效性原则的前提下，确保审计监督覆盖所有企业，使内审机构能有效履行职能。

　　此次审计体制改革最为突出的亮点，就是在审计局（部）本部之下将新设北京、南京、广州、武汉4个区域审计分局，具体负责审计监督业务工作。区域审计分局的主要职责是在审计局（部）本部的领导下，按照中国石化集团年度审计工作计划，组织开展对直属企业和股份分（子）公司的审计监督工作。区域审计分局的人、财、物统一由审计局（部）本部管理，审计经费纳入总部机关经费预算。审计局(部)改革后总定员增加到200人。

　　设立区域审计分局是加强总部审计力量、优化审计资源、强化对所属企业审计监督的重要举措。通过改革，一方面强化总部对所属企业的审计监督；另一方面，总部审计局（部）通过职能定位和机构设置上的调整，实现审计业务执行与审计工作管理的适当分离，坚持审计业务与审计管理并重，实现审计业务和审计管理相互促进，共同提高。

　　设立区域审计分局以后，审计局（部）本部的主要职责将集中在收集整理、贯彻执行国家有关政策、法规，建立健全中国石化集团内部审计制度、加强审计计划管理、审计业务质量控制等管理职能上。

　　国内有关学者指出，实行区域派驻制度，是企业在完善内部审计体制上迈出的重要一步。它能够更好地保持审计机构的独立性，以更好地履行内部审计监督职能。同时这种管理和业务的适当分离，提高了审计的能力和效力，与当前审计职业化的趋势是相吻合的。

　　这次审计体制改革的另一重要举措，是内审机构的设置将从“多级机构”变为“两个层次”。改革以后只在总部与企业两个层面设立内审机构，其他层次的单位不再设置内审机构。经营规模大、管理跨度大的特大型或点多面广的企业，可根据所属企业、单位分布等情况，设立必要的审计派出机构。规模较小、管理层次较少的企业和设在北京直属于总部管理的部分企事业单位，不设内审机构。“这一举措适应了集团公司近年来体制改革的趋势，能更加有效地发挥内部审计的监督、控制作用，并实现了总部对企业审计工作的集中管理，提高控制力”。

　　以内审机构设置的变化为基础，改革以后的审计管理将从“分级管理”变为“双重管理”，企业的内审机构在审计业务上既接受本单位的管理又接受审计局（部）的管理，并以审计局（部）管理为主。但是在行政管理上，两个层面的审计机构各自接受本单位的领导，向本单位主要领导负责并报告工作。

　　通过改革，“上审下”与“同级审计”相结合的原则将进一步明确，两个层面的审计机构在履行监督职能时要以“上审下”的审计方式为主，在履行控制、服务职能时可采用“同级审计”的方式。

　　此次审计体制改革，是为了贯彻落实党组“要进一步强化财务稽查、审计，纪检监察监督制度化、规范化建设，健全适应新体制新机制要求的监管体系”的要求，更充分发挥内部审计整体功能作用，增强中国石化集团内部控制力和决策执行力，进一步提高市场竞争能力，使中国石化更有效地履行国有独资公司、国家授权的投资机构和国有控股公司的职能。

　　为了确保审计体制改革工作积极稳妥地推进，中国石化集团成立了以党组有关领导任组长、副组长的审计体制改革领导小组，成员由审计局（部）、人事部、企业改革部、财务计划部、财务部、思想政治工作部等部门负责人组成，具体负责审计体制改革的领导工作，领导小组下设工作小组。

　　目前，审计局（部）本部的工作职能、机构和人员的调整工作正在进行，有关部门正在组建区域审计分局筹备组，整个审计体制改革工作预计将在今年4月底基本完成。