胜利油田大力推进廉洁文化建设

　　胜利油田隶属中国石化集团，现指胜利石油管理局、胜利油田分公司的统称。胜利油田是在华北地区早期找油的基础上发现并发展起来的。1961年4月16日，在山东省垦利县东营村附近钻探的华8井，首次见到工业油流，日产原油8.1吨，从而发现了胜利油田。1964年1月25日，中共中央正式批准组织华北石油勘探会战，将山东东营地区作为重点区域，形成了继大庆石油会战之后的又一场声势浩大的石油勘探和油田开发建设会战。经过40多年的艰苦创业，建起了我国又一个重要的石油工业基地。从会战到现在，胜利油田实现了三个跨越：一是从黄河南到黄河北的跨越，二是从陆地到浅海的跨越，三是从山东本土到国内外围新区和海外的跨越。到2005年底，胜利油田取得探矿权的勘探面积达17万平方千米，资源总量达到170亿吨。40多年来，累计探明石油地质储量46.1亿吨，天然气地质储量2137亿立方米；累计生产原油8.53亿吨，天然气375.8亿立方米，为我国国民经济建设和石油石化工业的发展做出了积极贡献。目前，油田共有正式职工15.8万人，正在向着实现“油气当量重上3000万吨”的目标努力奋进。 

　　胜利油田40多年的发展史，是一部艰难创业史。经过历代胜利人自力更生、艰苦奋斗，不仅积累了雄厚的物质技术基础，而且创造了宝贵的精神财富；不仅在一片盐碱荒滩上建起了一座现代化的石油城，而且培育形成了具有鲜明时代特色和独特企业个性的“胜利文化”。近几年来，我们以中国石化企业文化为指导，发扬“从创业走向创新，从胜利走向胜利”的新时期胜利精神，建立“百年创新，百年胜利”的共同愿景，全面构建胜利文化体系。胜利文化荣获2003-2004年度中央企业党建思想政治工作优秀研究成果奖，胜利油田2005年被命名为“全国企业文化示范基地”。

　　在全面建设胜利文化的实践过程中，我们始终把胜利廉洁文化建设放在突出位置，按照中纪委、国资委和石化集团公司党组关于企业廉洁文化建设的总体部署，紧密结合胜利油田实际，形成了党委统一领导、纪委组织协调、相关部门密切协作、干部群众共同参与的廉洁文化建设工作格局。成立了廉洁文化建设领导小组和办公室，制订实施了《2004—2006年胜利廉政文化建设规划》，从观念形态文化、制度行为文化、物质形态文化三个层次，构建廉洁文化体系，强化廉洁文化实践，提高各级领导班子建设水平，锤炼党员干部队伍过硬作风，有力地推动了油田物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。

　　一、坚持思想领先，培育廉洁理念，筑牢廉洁勤政的思想基础

　　企业文化的核心是企业的价值观，党员干部廉洁勤政的思想基础同样也是正确的世界观、人生观、价值观。为此，我们在廉洁文化建设的实践中，始终坚持从强化思想教育、筑牢思想防线入手，大张旗鼓地开展三项主题教育和实践活动，使“廉洁树胜利形象，勤政促油田发展”的廉洁文化理念成为广大党员干部广泛遵从、共同践行的价值追求，激励和约束自己努力做到恪守宗旨、执政为民。

　　一是广泛开展“思想作风建设年”活动。胜利油田干部队伍的思想作风和素质能力总体上是好的。多年来，我们坚持发扬石油石化系统的优良传统和政治优势，注重加强油田党的建设和思想政治工作，使整个干部队伍保持了顾全大局、负重奋进、率先垂范、廉洁奉公的精神风貌。但在充分肯定油田党员干部队伍主流的同时，我们也清醒认识到，部分党员、干部作风和素质存在着“观念不适应、能力不符合、作风不扎实”的问题。为此，近年来，局党委坚持每年确定一个主题，先后开展了“观念与作风转变年”、“学精神、转观念、谋发展、见成效”和“争做‘三个代表’忠实实践者”活动。2005年，我们以高扬“负责任”旗帜，筑牢“有能力”根基，建设忠诚廉洁奉献的高素质党员干部队伍为主题，广泛开展了“思想作风建设年”活动；在此基础上，2006年正在开展“思想作风建设深化年”活动。活动中，局党委要求全体党员干部都要用“政治坚定、道德纯洁、用权公正、经济清廉、作风务实、家风良好”六条廉政建设基本标准和要求，衡量自己的思想作风，查找问题、制定措施、整改不足。广泛开展了“党员干部有正气才更有力量”大讨论和“履职尽责”实践活动，运用中心组学习、观看廉政教育专题片、座谈讨论、电视访谈等形式，引导党员干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。把大规模干部教育培训工作作为树立廉洁理念、宣传廉洁文化的重要载体，局处两级近年来共培训党员干部10万余人次，加大了理论灌输和理念引导的力度。与此同时，我们突出抓好职工群众反映强烈的问题，下大力气刹“五风”、治“四乱”。对部分领导干部存在的红包风、吃喝风、出国风、漂浮风、攀比风现象，个别单位存在的乱设账、乱集资、乱担保、乱准入行为，通过采取集中收缴、统一管理干部出国证件，开展公务用车、专项资金使用检查等措施，集中开展专项整治活动，取得了明显成效，赢得了群众赞誉。

　　二是广泛开展“争做廉洁勤政先进带头人、争创廉政建设信得过先进部门”活动。2004年以来，局党委、纪委以处、科两级领导干部尤其是“一把手”和各级机关部门为重点，深入组织开展了“争做廉洁勤政先进带头人、争创廉政建设信得过先进部门”活动。油田组织二级单位党政一把手和机关部门主要负责人接受电视专访，公开承诺表态，带头接受监督。每年年底通过无记名投票、公示等形式，评选出职工群众信得过的廉政典型。在每年局党委“七一”党建大会上，为廉洁勤政典型披红戴花，大张旗鼓地进行表彰，增强廉洁勤政荣誉感。2004年评选表彰了69名处级干部先进带头人和8个先进处室；2005年评选表彰了91名处级干部先进带头人和6个先进处室，1145名科级干部先进带头人和312个二级机关先进部门。“双争”活动实行动态评选，每年一评，不搞终身制，使各级领导干部和机关部门都有压力。评上的既受到激励又受到约束，努力争取“连任”；评不上的既受到震动又感到压力，更加注意从严律己，努力赢得干部职工信任。在“双争”活动中，我们注重发挥群众对于党员干部廉政建设的促进作用，大力推进廉洁文化进机关、进基层、进社区、进家庭，通过发出“致领导干部配偶子女的一封信”、聘请“家庭纪委书记”、签订亲情助廉协议书、填写亲情助廉反馈卡、举办“廉内助”座谈会、新任处科级干部及配偶一起参加任前廉政教育会议等形式，把廉政教育延伸到家庭，浸润到八小时之外，形成“人人思廉、人人崇廉、人人促廉”的良好氛围。

　　三是广泛开展典型选树、示范教育活动。企业文化建设需要品牌，廉洁勤政建设需要旗帜。党员干部特别是领导干部，不仅是廉洁文化建设的参与者，更是组织者、示范者，在加强廉洁文化建设中起着关键性作用。为此，局党委、纪委十分注重培养选树党员领导干部中的旗帜性典型，组织开展了向“中石化廉洁勤政优秀领导干部”、黄河钻井总公司经理王振光，“新时期青年创业者”、河口采油厂四矿党委书记国梁，“新时期党员领导干部的楷模”、原油田伊朗项目部经理李进龙，“新时代劳动者的旗帜”、胜利采油厂高级工人技师陈景世等英模人物学习的活动，并评选表彰了“十佳基层党组织”、“十佳共产党员”、“十佳党务工作者”、“十佳党员责任区”等。对于这些典型，我们通过组织事迹报告会、编写《胜利魂》《公仆颂》《胜利风范》等书籍、电视报纸集中宣传等多种形式，把代表胜利精神的英模人物的先进思想和感人事迹传遍油田内外，对激励和凝聚党员干部队伍发挥了重要作用。

　　二、健全廉洁制度，完善行为规范，形成廉洁勤政的保障体系

　　廉洁制度是廉洁文化的规范化表现形式，也是廉洁文化得以推行的坚强保障。我们将廉洁文化理念的具体要求固化于制，贯穿于企业生产经营管理的各个环节，渗透和融入到党员干部的日常行为中，围绕行为准则、承诺监督、责任追究三个层面，形成了一整套符合市场经济和现代企业制度要求、充分体现廉洁文化理念的监督约束体系，督促引导党员干部切实做到“在干净中干事，在干事中干净”。

　　一是健全行为准则制度，促进廉洁自律、规范用权。行为准则是行使权力、规范权力、用好权力的标尺。我们着眼于规范党员干部从业行为，分层次健全了党员干部廉洁自律规定、职业道德规范、居民文明公约等行为准则，制定了保持共产党员先进性的形象标准，引导党员干部自觉履行、自我监督。着眼于促进领导干部廉洁自律，严格执行“四大纪律、八项要求、三个不得”，制定了党员干部生活作风“九个禁止”等“五个规定”，并在今年的局党委全委（扩大）会上，再次明确了“四个严禁”的纪律要求，即严禁参加任何形式的群众集资；严禁未经组织批准在一切经济实体或经济组织兼职并领取报酬；严禁领导干部及家属子女以任何形式、任何名义参股、入股和分红；严禁党委所管干部在规范收入之外以任何形式领取额外收入。“四个严禁”令行禁止，受到了职工群众的广泛好评。着眼于规范党政领导班子决策和议事行为，局党委健全推广了党委中心组学习、思想作风建设定期分析、“三重一大”决策等十项示范制度，形成了较为完善的领导班子工作学习和议事决策制度体系。如，在每年运作采购资金几十亿元的物资采购供应领域，建立健全了物资采购与供应管理、集中招标采购、物流配送管理等制度规定；在基建工程领域，健全完善了项目招标投标管理等制度；在规划计划、财务资金管理系统，健全了项目投资、计划审批、资金预算、关联交易、结算管理等相关管理制度和规定，推广使用ERP企业支持系统，进一步规范了生产经营和财务管理，促进了权力公开、透明运作。

　　二是完善承诺监督制度，强化自我监督、有效制约。监督约束是预防腐败、遏制腐败、消除腐败的关键。我们围绕党员干部廉洁自律监督和生产经营管理用权监督两大方面，设置“警戒线”，构筑“高压线”，努力形成使党员干部“不愿腐败”、“不敢腐败”、“不能腐败”的有效机制。在党员干部廉洁自律监督上，实行了“三项承诺制度”。第一是《处级领导班子和处级领导干部廉洁自律承诺制度》，明确规定了坚持民主集中制等八项廉政建设承诺内容。油田党政主要领导在党委全委（扩大）会议上带头承诺，各级领导班子和领导干部逐级进行廉政承诺，122个二级和机关处室领导班子、850多名在职处级干部向局党委、纪委递交了《承诺书》。第二是《专项资金管理使用承诺制度》，重点加强专项资金的项目审批、资金分配和管理使用，坚决杜绝“戴帽工程、戴帽资金”、“指定队伍、指定采购”，油田机关14名相关处室长向管理局专项资金管理使用办公室作出了承诺。第三是《规范油田井下作业市场责任承诺制度》，重点规范井下作业市场秩序，严格市场准入，确保安全生产，实现降本增效。19个拥有和使用井下作业队伍单位的主要领导作出了承诺。三项承诺制的建立实施，与述职述廉、群众督廉、组织考廉结合在一起，提高了领导干部的自律意识，强化了领导干部的自我监督。在生产经营管理用权监督上，我们突出抓好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的贯彻落实，研究制定了实施细则和制度建设规划，将48项制度建设任务分别落实到相关责任部门，限期抓好落实；突出抓好效能监察工作，发挥查办案件促进治本的作用，2005年通过开展效能监察避免经济损失8144万元，挽回损失1.16亿元，增创效益8326万元。自律与他律监督体系的健全完善，使油田党风廉政建设工作得到逐步加强。职工群众反映党员干部廉洁问题的信访举报数量逐年下降，2005年纪检监察部门受理信访举报数量比2004年下降18.56%，2006年上半年比去年同期又下降了30.2%，从一个侧面表明领导干部的廉洁自律意识在增强，行为规范进一步提高。

　　三是建立责任追究制度，落实从严治党、从严治企。责任追究是严肃法纪、严明责任、严正风气的保障。胜利油田作为中纪委确定的党风廉政建设责任制试点和联系单位，多年来，我们认真贯彻实行党风廉政建设责任制，健全完善责任制配套制度，逐级开展责任分解，自上而下形成了完整的党风廉政建设责任体系。通过定期组织责任考核，严格执行责任追究，确保了责任制落实的严肃性。为进一步强化油田各级领导班子和领导干部的“负责任”意识，去年以来，我们在广泛开展“负责任”大讨论，切实解决好“对谁负责任、负什么责任、怎样负责任、不负责任怎么办”等问题的基础上，制定实施了廉政建设、稳定工作、经营业绩、安全生产、重大项目决策和大额度资金运作“五项问责制”，明确规定重点工作问责对象、范围、形式、程序等内容，对不履行责任或履行责任不力造成严重后果的，严肃进行责任追究。一年多来，先后对41名党员干部进行问责，其中10名处级干部、22名科级干部因履行职责不力受到责任追究。

　　三、强化阵地建设，创新文化载体，营造廉洁勤政的良好环境

　　廉洁文化载体属于物质形态文化，是廉洁文化理念的物质化，既具体形象，又能促进廉洁文化意识的形成和强化。针对油田点多、线长、面广的实际，我们着重加强廉洁教育场所、廉洁文化景观和廉洁文化传播平台等阵地建设，创造一些让党员干部和广大职工群众看得见、听得到、摸得着的廉洁教育素材，寓廉洁理念于各项文化建设中，在全油田营造出了浓厚的“以廉为荣、以贪为耻”的环境氛围。

　　一是建设党风廉政教育基地。针对党员干部队伍规模大、缺少廉洁教育固定场所的实际，油田投入资金300多万元，在局党校建成包括650平方米展览大厅和400平方米影视播放厅的党风廉政教育基地，作为对党员干部和职工进行光荣传统和廉洁从业教育的主要场所。展厅设置民族精神、光辉历程、胜利之路、廉洁文化、警钟长鸣、国际反腐和从严治党7个部分，充分运用丰富的图文史料，回顾光辉历程，体会创业艰辛，弘扬民族气节，发扬优良传统，引人向上，催人奋进。自今年4月基地投入使用以来，先后接待参观人员67批2700多人次，受到大家的一致好评。在强化正面典型引导的同时，局党委不断加强警示教育，做到警钟长鸣。印发了1万多册《胜利油田党员干部违法违纪案例汇编》，科以上干部人手一册组织学习讨论，汲取教训。最近我们又集中半个月时间组织150场1200多人收看《石化反腐警示录》，局党委中心组利用星期天和晚上的时间观看了全部十集录像片。通过观看讨论，各级领导班子和业务部门的干部受到了深刻警示和思想教育。今年4月份，为了进一步加强对党员干部遵纪守法教育的针对性和有效性，我们与山东省鲁中监狱协商，建立了“胜利油田警示教育基地”，分期分批组织科级以上党员干部和重点部门、岗位工作人员到监狱参观。通过“参观一次监狱、听一次服刑人员忏悔演讲”的形式，引导党员干部自觉算好“政治前途、经济收入、家庭亲情和人身自由”四笔账，认清违纪违法的高成本，筑牢廉洁自律的思想防线。由于演讲人员有的是油田原党员干部，有的还曾是同事或朋友，所以他们的忏悔演讲，引起了参观者的强烈思想震撼。截止目前，已组织13批2428多名党员干部到鲁中监狱接受教育，大大提高了震撼和警示效果。

　　二是建设廉洁文化景观。油田以各主要社区为主体，社区辖区内的各二级单位积极配合，分片建设了一批各具特色的廉洁文化“街、廊、亭、室”。地处黄河以北的河口社区等单位共同策划，建起了1万多平方米的廉洁文化广场，成为娱乐和教育功能相得益彰的文化景观。胜中社区在油田基地的居民小区建起了长达2000米的廉洁文化一条街，利用宣传图片、灯箱广告等，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，使广大居民在潜移默化中受到教育。目前，全油田已建成廉洁文化一条街5条9000多米，廉洁文化广场两个1.6万平方米，廉洁文化展室6个1500多平方米，廉洁文化长廊3个3500米，营造了浓厚的廉洁文化氛围。油田还为处以上领导干部统一制作了廉政铭志牌，放到办公桌前。铭志牌正面为“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”，背面为“八荣八耻”的内容。各二级单位通过制作廉政标识、廉政教育台历等措施，强化廉洁提醒和警示功能，时刻提醒党员干部廉洁自律、清廉自守，收到了良好效果。

　　三是建设廉洁文化传播平台。我们充分运用报纸、电视、网络等传播媒介，通过组织领导干部电视访谈、开辟反腐倡廉专题专栏、设计开发廉政教育网上平台等形式，大力宣传廉洁理念，努力营造廉洁文化舆论氛围。目前，油田局域网已建立局、处两级纪检监察和反腐倡廉工作网站30个，廉洁文化专题网页5个，有力推动了廉洁文化建设的深入开展。同时，我们大力开展廉洁文化作品的创作宣传，用优秀的作品净化心灵、陶冶情操、弘扬正气。油田纪委组织文联、音乐协会创作了《胜利廉政之歌》、《八个坚持、八个反对》等廉政歌曲，灌录光盘5000张下发到各单位，组织党员干部学习传唱；油田文工团创作排演了一批反腐倡廉题材的文艺节目，到各单位巡回演出，引起观众共鸣，深受群众喜爱。各单位通过举办反腐倡廉文艺汇演、书画漫画作品展、党员干部廉政心得笔记展评、创作评选反腐倡廉优秀作品、优秀廉政短信、组织反腐倡廉征文活动、征集廉政小故事、编印廉洁文化手册等形式，寓教于乐，形成了百花齐放的廉洁文化建设格局。

　　我们认为，建设胜利廉洁文化的最终目的，是通过锤炼党员干部过硬的思想作风，引领党员干部廉洁勤政的履职行为，提升党员干部的治企能力，团结和带领广大职工群众共同推进油田改革发展稳定的大业。这是我们一贯坚持的原则，也在廉洁文化建设的实践中见到了实实在在的效果。

　　一是广大党员干部恪守宗旨的信念意识，促进了油田干部队伍建设。理想信念和宗旨意识是立党执政的根本，也是廉洁文化的核心内容。在胜利廉洁文化建设过程中，油田广大党员干部始终牢记政治使命，把为全面建设小康社会“加油”作为政治追求，切实履行好国有特大型企业所担负的政治责任、经济责任和社会责任，大力建设“负责任、有能力、简而精、大作为”的领导班子，全力打造“堪当重任、精于治企、善驾市场、忠诚奉献”的现代企业领导层，形成了坚强的核心力量。各级领导班子和领导干部严格遵从廉洁文化理念，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，大力抓作风、正作风，自觉弘扬“有正气”、践行“有正气”，以正气树形象、赢威信、聚合力，党员领导干部的形象力和职工群众的满意度不断提高。在“双压三减”工作中，油田处级干部总量由2003年底的1197人压减到891人，减幅为25.6%；科级干部总量由2003年底的9675人压减到7234人，减幅为25.2%，职数虽然有所减少，各项工作没有弱化。在2005年度考核中，局、处两级领导班子和领导干部的信任率都有较大幅度的提高，思想作风建设满意率均在91％以上，在2006年初局五届四次职代会上对油田领导班子的民主测评中，评价“好”、“较好”票之和为96%，充分体现了广大群众对各级领导班子的信任和肯定。

　　二是广大党员干部克己奉公的价值追求，促进了油田生产经营的健康发展。克己奉公、忠诚奉献是国企领导观的重要内容，也是廉洁文化理念的现实体现。在近几年国际油价逐步走高的形势下，面对国家对油气资源的迫切需求，面对集团公司的殷切期望，面对广大干部职工的高度信赖，油田党政领导班子提出了到2006年实现“油气当量重上三千万吨”、管理局扭亏为盈实现利润1000万元的战略目标。在正确的发展思路指导下，各级领导班子和领导干部大力弘扬“忠诚石化、发展胜利、高度负责”的精神，在重大决策部署面前自觉与集团公司党组保持高度一致，做到贯彻意图深入彻底，执行政策不折不扣，推动发展戮力同心，深化改革决不动摇。各行各业的胜利人高扬发展旗帜，高奏发展凯歌，油田2003年以来连续3年实现新增预测储量、控制储量、探明储量同时过亿吨，原油生产连续9年实现储采平衡，原油产量连续7年稳中有增，2005年生产原油2694.5万吨，生产天然气8.8亿立方米，实现经济总量967亿元，实现企业增加值682亿元，实现税费258.1亿元，实现税后利润251.1亿元，经济效益指标创历史新高，生产经营呈现出蓬勃发展的良好态势。

　　三是广大党员干部廉政亲民的实际行动，促进了油田和谐稳定。廉政亲民是党员干部践行廉洁文化的出发点和落脚点。在近几年深化国企改革对利益格局加大调整力度的情况下，局党委号召广大党员干部努力成为“树立群众观点、坚持群众路线、做好群众工作、维护群众利益”的模范。本着尊重历史、面对现实、企业能容纳、政策能允许的原则，局党委对各利益群体反映出的现实问题，进行了认真梳理和集中研究，多方协调，加强沟通，争取地方政府支持，最大程度地维护了职工群众根本利益，最大限度地化解了各类矛盾问题，从总体上保持了大局稳定。各级党组织廉政亲民的实际行动，推进了油田整体的和谐发展、团队的和谐相处、文化的和谐统一、大局的和谐稳定。

　　胜利廉洁文化的探索和实践，尽管取得了一些成绩，但与国资委党委和集团公司党组的要求相比，与兄弟企业相比，我们深知还有很大差距和很多不足，胜利廉洁文化仍处在起步和建设阶段，依然需要进一步探索和实践。我们决心以这次大会为契机，虚心学习兄弟单位的经验做法，制定和实施好油田第二个廉洁文化建设三年规划，努力推动党风廉政建设和反腐倡廉工作不断取得新成效，为我国石油石化工业的持续健康发展做出新的贡献。