徐平：构建三道防线 持久地开展反腐倡廉

　　我们又迎来了东风公司第九个党风廉政建设宣传教育月。

　　今年的“宣传教育月”，是在公司上下全面深入开展保持共产党员先进性教育活动的过程中开展的，也是在东风公司全力推进战略目标，努力建设“四好班子”，认真学习贯彻《实施纲要》，构建反腐倡廉惩防体系的时刻开展的。因此，开展党风廉政建设宣传教育月活动具有重要的现实意义。

　　构筑预防为主的思想防线

　　在中纪委五次会会上，中共中央总书记胡锦涛同志强调指出，坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要标志，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。东风公司从一九九七年开始，连续九年开展了党风廉政建设宣传教育月活动，已收到了施教于先，预防为主的良好效果，各级领导人员的拒腐防变意识得到不断增强。我们这次“宣传教育月”活动，就是要结合保持共产党员先进性教育，加强对领导人员的理想信念教育，使之坚定马克思主义的信念，坚定中国特色社会主义的信念；加强党风党纪的教育，坚持廉洁自律；加强权力观、利益观教育，坚持情为民所系，权为民所用；加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，促成以廉为荣，以贪为耻的价值观和良好风尚的形成，为创建和谐社会、和谐企业奠定思想基础。

　　东风公司在开展党风廉政建设宣传教育工作中，逐步形成了 “党委统一领导，纪委组织协调，相关方面配合”的大宣教格局，充分调动各方面的积极性，形成整体合力。如近年来在教育活动中组织领导人员及家属共同观看警示教育片；将正反典型警示教育片加载在东风热线网络上，方便广大领导干部利用业余时间下载收看；在《东风汽车报》上组织开展″我与廉洁″征文活动等等。自去年开始?熏公司纪委又通过网上测试这种形式，有效地促进了“两个条例”的学习。通过组织开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，形成了抓廉政促发展的共识。领导人员增强了廉政建设必须同公司生产经营同步推进的″两手抓″意识，贯彻执行党风廉政建设责任制的认识不断深化，廉洁自律意识明显增强。运用网络开办“廉政之窗”，对照《廉政准则》开展“回头看”和党员先进性教育等多种形式的活动，使领导干部的党性党纪观念、廉洁经营意识不断增强。

　　构筑拒腐防变的监督防线

　　中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于公司深化改革、健全法人治理结构、完善监督制约机制、铲除腐败现象滋生的土壤和条件，具有十分重要的意义。 

　　加强对权力运行的制约和监督具有重要意义。加强对权力运行的制约和监督，一方面能使职工群众增加对权力行使规律的了解，从而增强对行使权力的领导人员的理解和支持；另一方面也能使领导人员保持谦虚谨慎的态度，自觉地做到与职工群众保持一致。加强对权力运行的制约和监督，有利于发扬民主，调动各方面的积极性，有利于密切各级党组织同职工群众的血肉联系。同时，加强对权力运行的制约和监督，可以促使领导人员在行使权力的过程中，不单纯地从自己个人或少数人的主观愿望出发，而是认真按照法律政策和公司规定的要求，努力体现最大多数职工群众的意志和愿望，杜绝以权谋私、滥用权力，从而真正为人民谋利益。加强对权力运行的制约和监督，有利于进一步加强和改善党的领导，提高党的执政水平。

　　加强重点环节和重点部位权力行使的监督。加强对权力运行的制约和监督，应抓住企业的人权、财权、物权和事权这些矛盾的主要方面。要通过建立重大决策责任制度和防范风险内控机制等监督制度和机制，推进制定并完善企业改制、资产重组、资本运营、产权交易、投资担保、营销采购、项目招标等一系列管理制度及措施，合理分权，适度授权，明确职责，防止权力滥用。要注重程序监督，明确领导班子的议事规则和决策程序，使程序成为权力违规运作不可逾越的屏障。

　　充分发挥各种监督形式的综合效能。为确保权力正确行使，必须综合运用党内监督、专门机构监督、群众监督和舆论监督等多种形式，对权力运行形成有效的监督机制。要搞好党内监督，健全党内生活制度，坚持民主集中制，发展党内民主，保障党员权利，做到领导人员的权力行使到哪里，党内监督就开展到哪里。要加强和改善专门机构的监督，特别是要充分发挥行政监督、审计监督等的作用，大力规范权力运行，维护企业和职工的利益。要重视民主党派和党外人士的监督，聘请党外人士担任党风廉政建设特邀监督员，参与反腐倡廉的监督检查工作。要扎实开展群众监督，扩大群众的知情权和参与权，保障群众的批评、建议、检举等权利，创造一个群众敢于监督、善于监督、能够监督的良好氛围。要重视舆论监督，支持新闻单位选择事关职工群众切身利益的问题进行报道，依法保护新闻舆论的监督。

　　构建遏制腐败的制度防线

　　随着市场经济体制的逐步完善和企业法人治理结构的不断健全，产生腐败的土壤和条件在逐渐减少。这些年来，我们在制度建设上也探索了一条拒腐防变的新路。如长期较好地坚持了领导干部离任审计制度；实行了领导干部任前公示制度；建立并实施了对新提拔高管人员的廉洁自律培训制度；建立并实施了对领导干部岗前谈话制度；建立并实行了各级党组织逐级签订党风廉政建设责任书制度以及定期抽查党风责任制的考核通报制度；试行并在扩大廉洁从业承诺制度等。这些制度的建立及实行，使我们有效地防止了经营过程中出现的重大腐败现象，对保证企业正常运营发挥了积极作用。

　　从近几年来查处的案件看，我们深深体会到，只有建立健全相关制度，完善社会主义市场经济体制，才能有效预防腐败。国有企业是国民经济的支柱，促进国有资产保值增值是国有企业反腐倡廉的重要目标。经过多年的探索，我们已经初步探索出一条通过制度建设有效防治腐败的路子，但要形成反腐倡廉制度体系，任务还很艰巨。我们要根据时代发展和实践需要，特别是针对容易滋生腐败的关键环节，进一步建立相关法规和制度，实现制度建设的与时俱进。同时也要看到，一些腐败现象的产生 ，既有制度不健全的问题，也有执行不力、管理不严的问题。要进一步加强监督检查，强化管理意识，严格责任追究，及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，做到令行禁止、违者必究，坚决维护制度的严肃性。

　　注重实效，发挥“大宣教”格局的作用

　　开展党风廉政建设宣传教育月活动，要从巩固党的执政地位，保持共产党员先进性的高度，提高领导人员廉洁从业的自觉性。各级党委要把反腐倡廉作为持续保持共产党员先进性的重要内容，进一步加强党风政风建设，大兴求真务实之风，坚决反对形式主义，坚决反对脱离实际。要把宣传教育阵地建设作为重要载体，建设牢固基地，并充分利用这些阵地集中组织主题鲜明，内容丰富，方法灵活，形式多样的廉政建设宣传教育活动，通过多途径、多渠道、多手段，进行全方位、多层次的廉政建设宣传教育活动，使纯正廉洁的领导干部扬眉吐气，使腐败分子提心吊胆，促成正气上升，歪风邪气没有市场。党风廉政建设宣传教育活动要突出特色，有重点、亮点、闪光点，增强廉政建设的影响力、吸引力和渗透力，寓教于理，寓教于文，寓教于乐，寓教于各种有益的活动之中，把廉政建设宣传教育活动推向更高的平台和更广阔的舞台。充分发挥“大宣教”的优势，运用各种媒体和载体，调动一切可以调动的积极因素，发挥各自特点，利用各自优势，弘扬廉政思想，增强廉政意识，倡导廉政道德，创造良好的人文环境，营造浓厚的廉政文化氛围。