作为新一代信息通信技术，5G将构筑起万物互联的基础设施。今年的《政府工作报告》提出，要加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

5G新基建战略意义重大

在全国政协委员、中国联通产品中心总经理张云勇看来，5G事关国家前途命运，事关经济社会发展，事关产业升级换代，事关打赢未来战争。他说：“5G作为‘新基建’的关键要素，为疫情防控和复工复产作出突出贡献，既是支撑经济社会数字化、网络化、智能化转型的关键数字基础设施，同时也将成为发展数字经济、推动产业升级、引领科技创新的重要引擎。”

自去年以来，5G成为热门关键词。党中央、国务院高度重视5G发展，习近平总书记多次就加快5G发展作出重要指示，强调要“推动5G网络加快发展”“加快5G网络等‘新基建’建设进度”。

张云勇告诉记者：“5G作为新一轮科技革命的制高点，已经成为经济社会数字化转型的关键支撑，5G将赋能数字经济，创造更多就业，有效扩大投资，促进消费升级，实现‘一业带百业’。同时，5G有利于带动我国关键核心技术突破，在国际上形成你中有我、我中有你的发展格局，避免被全球价值链‘低端锁定’。”

根据中国国际经济交流中心和中国信息通信研究院在2019年年底联合推出《中国5G经济报告2020》显示，2020年5G总投资额将达到0.9万亿元人民币，2025年将达到1.5万亿元人民币，到2035年5G将创造13.2万亿美元经济产出，产生2230万个工作岗位，而5G应用将极大提高生活、生产效率，并且将渗透到社会的各个方面。

从经济产出、就业岗位、拉动投资、消费升级等多个维度来看，5G确实是未来社会经济高质量发展中的“潜力股”。张云勇说：“5G是我国难得的战略机遇，技术创新时不我待，应充分发挥我国在5G领域的优势，把握此次弯道超车的机会。我国5G技术产业优势凸显，把握第四次工业革命规模化扩张的窗口期和抢占主导权的机遇期，有利于深入实施网络强国战略。”

5G新基建面临诸多挑战

任何新事物的发展并非一帆风顺，没有掣肘。张云勇表示，5G新基建如同其他新事物一样面临着诸多挑战。在深入调研的基础上，张云勇从四个方面总结了当前5G发展中的困难：5G投资和建设成本压力、运营商电费过高、运营企业增值税率高，以及行业应用亟须拓展深化。

张云勇指出，5G建设基站数量大，先发部署成本高昂，电信运营企业面临巨大的5G投资和建设成本压力，预计直接投资高达1.2万亿，累计投资将高达2.3万亿，资金投入量将是4G的2~4倍左右。有关部门测算，预计未来5G基站量将是4G的2倍。此外，5G不光覆盖到移动互联网场景，还会进一步深化到工厂等行业应用场景，基站数量还有一定增加。

4G时代，已有地方运营商表示基站和机房电费占到了公司网络运营费用的30%以上，而5G时代，这种情况将更甚。据统计，5G移动网络的整体能耗将是4G的9倍以上。“5G设备功耗高，能耗是现网4G设备的3倍，2025年仅电费预计三家运营商合计2500亿元。”张云勇表示，“高额的电费支出将成为制约5G快速部署和发展的重要因素。”

除了投资成本高、高额电费等难题外，运营企业增值税率也明显偏高。张云勇说：“运营企业增值税率11%与互联网企业增值税率6%相比，明显偏高。”同时，张云勇也指出，5G企业市场的商用推广模式还需探索，缺少成熟的典型行业应用解决方案。他认为，一些垂直行业的信息化基础薄弱、融合产品准入存在政策标准问题等也制约着5G的深化应用。

新基建要求5G网络加速覆盖

“新基建对于运营商的要求首先是要加速5G网络的覆盖，不仅仅是在北上广深这样的一线城市，还要在三百多个地级市进行热点商圈和重点企业的覆盖。”张云勇表示，除了网络，还要做的是工业互联网平台的贯穿和互操作。为了解决制约5G这一“国之重器”的发展难点，张云勇也给出了自己的建议。

在促进5G网络建设方面，张云勇建议，国家在低息融资、专项贷款、多层次资本市场、并购、IPO、发债等金融政策方面给予相关企业支持；推动PPP模式在5G新基建领域的运用，构建政府引导、市场主导、多方参与、共建共投共享利益共同体，形成“雁阵效应”。

在降低5G电费方面，张云勇建议，推动能源梯次利用，针对5G网络能耗，在2019年电费降低10%的基础上，国家再予以三家电信企业电价优惠30%，并纳入直购电等电力改革试点行业，预计每年可为运营商降低700亿元电费。

在降低运营企业增值税率，张云勇建议，将电信业增值税税率统一为6%，按现有情况测算，每年可为企业减负70亿元，实现以税收政策撬动5G新基建发展的政策效应。

5G融合应用在本次疫情防控工作中大显身手，5G与经济社会各领域融合发展的步伐加快，让国人第一次大范围感受到5G所带来的效率提升。张云勇建议，进一步抢抓产业发展先机，推动5G和实体经济深度融合，加快传统产业数字化转型，繁荣发展新兴产业。

【责任编辑：赵艺涵】