2004年国有资产监管的总要求和着重做好的九项工作

　　2004年国有资产监管工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届二中、三中全会精神，抓住有利时机，解放思想，实事求是，大胆探索，积极推进，围绕实现用三年左右时间建立起新的国有资产监管体制基本框架的目标，加快省市国有资产监督管理机构的建立，加强国有资产的监管，积极推进国有企业改革和发展，力争在重点难点问题上有所突破，力争国有企业效益好于去年，为实现国民经济持续快速协调健康发展作出新的贡献。

　　今年要着重要做好九项工作：

　　一、加快组建地方国有资产监管机构。要加快省级国有资产监管机构的挂牌工作，没有挂牌的要抓紧时间落实“三定”规定，做到机构到位、人员到位，并做到工作不断、秩序不乱；已经挂牌的要尽快做到职责到位、责任到位，要细化职责分工，健全规章制度，完善工作程序，抓紧做好起步工作。要把市(地)级国有资产监管机构的组建摆上重要议事日程，务必用半年左右时间完成这项工作。市(地)级国有资产监管机构的组建相对比较复杂，要组织力量进行专题调查研究、尽快提出可行的指导性意见。市(地)级国有资产监管机构的组建，要贯彻十六届二中全会精神，从实际出发，因地制宜，需要设立的就设立，国有资产较少的市(地)也可以不单独设立，但要明确国有资产保值增值的责任主体。对不设国有资产监管机构的市(地)和县国有资产的监管，要坚持政资分开的原则，维护出资人的合法权益，不能随意调拨下一级政府出资形成的资产。

　　二、抓紧制定相关的法规规章。今年国务院国资委要抓紧修改与《条例》相配套的授权经营、重要子企业重大事项管理、企业负责人薪酬制度、企业法律顾问管理等法规和规章，并尽快公布施行；配合加快企业股份制改革、推进国有经济布局和结构调整、加强资本运营、健全监督体制、完善企业选人用人与激励约束机制等重点工作，抓紧起草拟订一批法规规章；对现行的257件涉及国有资产监督管理的法律法规和规章，继续抓紧进行清理。国务院国资委要认真总结企业总法律顾问制度试点办法和经验，率先在中央管理主要负责人的53户企业推行这项制度。各地要结合实际情况，尽快建立健全与《条例》相配套的实施办法和相关规章，确保国有资产监管工作有法可依，有章可循。同时继续推行企业法律顾问制度，促进企业依法经营管理，依法进行决策，把国有资产监管和国有企业经营纳入法制化、规范化的轨道。

　　三、加快推进国有企业股份制改革。今年要力争在国有企业股份制改革方面迈出较大步伐，除军工生产等少数企业外，其他国有大企业包括特大型国有企业，要以调整和优化产权结构为重点，通过规范上市、中外合资、相互参股、兼并收购等多种途径进行股份制改革。鼓励国有大型企业引入境外战略投资者，鼓励有条件的国有大型企业到境外上市，鼓励民营资本参与国有企业的股份制改革，实现投资主体多元化，发展混合所有制经济，尽快使股份制成为公有制的主要实现形式。具备条件的国有企业要加快重组上市步伐，集团一级能上市的要积极上市，提高整体竞争力。在股份制改革方面，科技型国有企业和科研院所应加快步伐，把实现产权多元化与充分调动设计人员、研究人员和经营管理者积极性紧密结合起来，鼓励技术骨干、管理骨干持有股权，以留住人才、吸引人才。今年国务院国资委准备会同科技部选择部分高新技术企业和科研院所进行股权激励的试点。

　　推进股份制改革必然涉及产权转让问题。各级国有资产监管机构要建立健全产权交易规则和监管制度，保证国有产权交易的规范、有序和健康进行。各地要按照《企业国有产权转让管理暂行办法》要求，加强对企业国有产权交易的监督管理，规范产权转让行为，促进企业国有资产的合理流动，逐步建立起归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

　　管理层收购是社会普遍关心的一个问题。已经出台的《关于规范国有企业改制工作的意见》对此作了明确规定，各级国有资产监管机构要认真贯彻这一文件，指导和监督企业在改制过程中规范程序、规范操作，向本企业经营管理者转让国有产权必须严格执行规定，要切实维护职工合法权益，保护债权人的合法利益， 防止国有资产流失。今年国务院国资委要组织力量对各地贯彻《意见》的情况进行检查，对发现的问题及时纠正和查处，特别是对存在资产评估不实、财务审计不实等问题的企业，要进行重点检查。

　　四、建立健全适应现代企业制度要求的公司法人治理结构。要按照现代企业制度的要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，建立完善的公司法人治理结构。要充分发挥董事会对重大问题统一决策和选择经营管理者的作用。大型公司董事会应下设战略、提名、薪酬与考核等专门委员会。国有控股的上市公司要按照有关规定建立健全独立董事制度。国有独资和国有控股的非上市公司，要减少董事会成员在经理层的兼职，逐步建立有效的外部董事制度，使董事会对重大决策能够作出独立的、客观的判断，并有效管理经理层。要加快建立健全董事会的步伐，争取用3年或更多一点时间使目前的大型国有独资公司和适合建立董事会的大型国有独资企业建立和完善董事会。一时难以股权多元化的大型国有独资企业应逐步改制为国有独资公司，建立规范的公司法人治理结构。今年国务院国资委将选择部分国有独资企业进行建立董事会的试点，取得经验后再逐步推开。在完善公司法人治理结构的同时，要引导企业继续深化用工、人事、分配三项制度改革，进一步转换经营机制，真正做到员工能进能出，管理人员能上能下，分配能高能低。

　　五、完善国有企业经营业绩考核体系。今年是国务院国资委对中央企业负责人进行经营业绩考核的第一年，要积极进行探索，不断总结完善。各地国有资产监管机构可以参照《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，结合各地的实际情况，积极开展这项工作。围绕开展经营业绩考核今年重点要做好三项工作：一是做好清产核资工作。这是推行业绩考核的基础和前提。二是着手薪酬制度改革的起步工作。社会各方面对这项工作特别是企业负责人的薪酬水平都很关注，要规范运作。三是结合企业发展战略规划的制定和完善，做好企业负责人任期经营业绩考核的准备工作和启动工作。

　　六、加快推进国有经济布局结构的调整。各级国有资产监管机构要认真贯彻落实中央精神，坚持有进有退、有所为有所不为的方针、抓紧研究提出国有经济布局和结构调整的指导意见，进一步明确国有经济战略性调整的方向和重点，推动国有资本更多地布局在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。其他行业和领域的国有企业、要通过资产重组、结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。各地经营性国有资产规模不等，但都要根据实际情况，推动国有经济更多地投向对地方经济发展带动性强的主导产业和重点骨干企业，大力培育和发展具有地方经济支撑作用和特色的国有企业。要按照突出主业、优势互补、增强核心竞争力等要求，进一步引导和推动企业间的兼并、联合、重组，加快培育具有竞争力的大公司大企业集团。要引导和推动企业优化内部结构，精简管理层次，缩短管理链条。要采取各种有效措施，以产权制度改革为核心，通过多种有效形式继续放开搞活国有中小企业。

　　国务院国资委将会同财政部组织力量对建立国有资本经营预算制度开展调查研究，尽快提出工作方案，尽快确定框架制度，以实现存量资产调整和增量资产调整的有效结合，不断提高国有经济战略性调整的力度和水平。

　　七、加快推进主辅分离、辅业改制，切实减轻企业负担。各地国资委要积极争取政府和有关部门的支持，加快改制方案的审核进度，指导企业抓住机遇，抓紧时间，用好政策，克服畏难情绪，帮助企业解决操作中的难点，如快主辅分离、辅业改制的步伐，分流安置富余人员。实施主辅分离辅业改制特别是资产处置、产权转让，要严格按照政策、规定和程序操作。对少数企业在主辅分离辅业改制中把主业优良资产划入辅业，侵害国有权益的错误做法，要坚决纠正和查处。

　　分离企业办社会职能仍然是深化国有企业改革的一项重要内容。东部发达地区有条件的可以加快步伐，中西部和东北老工业基地要积极创造条件，调动企业的积极性，通过财政、企业共同努力将这项工作做好。今年分离企业办社会的重点，从全国来讲，主要是配合实施中央提出的振兴东北老工业基地的决策，着重解决东北地区企业办社会的问题；从中央企业来讲，要按国务院部署，重点先解决中石油、中石化、东风汽车公司办社会的问题。各地在加快推进地方企业分离办社会的同时，对中央在地方的企业也要给予支持，尽快为国有企业平等参与市场竞争创造条件。

　　八、切实做好企业关闭破产和维护企业和社会稳定工作。要抓紧做好2003年企业关闭破产的组织实施工作。在制定2004年企业关闭破产工作计划中，既要把好审核关，防止逃废银行债务，又要简化审批程序、提高审核效率，及时做好企业关闭破产工作与国有商业银行改制上市工作的衔接，为困难企业尽快退出、职工尽快得到安置创造条件；既要保证把国有企业关闭破产工作做好，又要兼顾各方面的承受能力。2004年工作的重点从区域上讲，要继续支持东北老工业基地和中西部地区；从行业上讲，主要是军工、煤炭等行业。东部5个经济比较发达的省市，今年不再安排政策性关闭破产的新增项目，符合破产条件的转入依法破产。国务院国资委考虑，从今年开始，再用4年时间，基本实现国有企业由政策性关闭破产向依法破产的过渡。国务院国资委将会同有关部门编制全国企业关闭破产4年总体规划和分年度实施计划。各地要抓紧制定企业关闭破产工作的4年总体规划和分年度实施计划并尽快上报国务院国资委。

　　九、加强和改进企业党的建设。加强和改进企业的党建工作，是国有资产监管机构重点工作之一。要积极探索，慎重从事，着力在改进上下功夫。要按照十六届三中全会强调的原则和明确的方向，进一步探索适应公司法人治理结构要求改进企业党组织发挥政治核心作用的方式。要按照“集体研究、分别体现、双向反映、科学决策”的原则，建立和完善企业党组织发挥作用、参与企业重大问题决策的新机制。继续探索党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者机制相结合的途径，采用内部竞聘上岗、社会公开招聘、人才市场选聘等多种市场化方式配置人才，建立和完善适应现代企业制度要求的选人用人新机制，创造人才辈出、人尽其才的环境。进一步探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，继续深化厂务公开，依法落实职工代表进入董事会、监事会，把职工民主管理和经营管理者依法经营管理有效结合起来。进一步探索企业精神文明建设的有效途径和方式，推进具有时代气息和各具特色的企业文化建设，积极实施职工素质工程，健全职工素质工程激励机制。要做好企业党员先进性教育活动工作，进一步发挥企业党团组织在生产经营和维护稳定中的作用。加强和改进企业纪检监察工作，加强国有企业反腐倡廉工作，深入开展案件查处和效能监察工作，健全和完善企业领导人员清廉从业有关制度。