9月1日至2日，国务院国资委纪委在广西壮族自治区召开地方国资委纪委书记研讨会，国务院国资委党委委员、纪委书记贾福兴出席会议并讲话。各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团和计划单列市国资委纪检监察机关负责人参加了研讨会。中央纪委监察部有关部门和广西壮族自治区党委、区纪委及区国资委领导同志应邀出席了会议。

　　广西壮族自治区党委常委、纪委书记石生龙代表区党委、区纪委讲话。广西壮族自治区国资委党委书记、主任尹建国致辞。中央纪委监察部有关部门领导就惩防体系建设提出工作要求。这次会议主要是围绕贯彻落实中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），整体推进国有企业惩防体系建设的主题展开研讨。

　　贾福兴在讲话中指出，2005年以来，国务院国资委纪委结合工作实际，每年一个主题，在预防、制度、监督等方面作了专题探讨。今年提出“整体推进”的主题，就是要引导大家树立惩防体系建设的大局观念，注重体系建设各要素间的系统性、联系性，重在建设，整体推进。今年以来，各地国资委结合实际，积极探索和实践，在整体推进惩防体系建设上总结了不少好的经验和做法，注重与反腐倡廉建设与业务工作的结合，注重惩治和预防的结合，注重教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等要素的结合，注重突出重点与全面推进的结合，为国有企业反腐倡廉建设提供了比较扎实的理论基础。

　　贾福兴指出，整体推进体系建设，是在总结2005年以来贯彻落实《实施纲要》实践基础上得出的一条重要经验，体现了综合治理的要求。《工作规划》贯穿了整体推进惩防体系建设的思想。整体推进惩防体系建设是加强反腐倡廉建设的理论创新，也是加强国有资产监管的重要内容。为了结合国有资产监管和国有企业改革发展的实际，贯彻落实好《工作规划》，国务院国资委已印发《关于贯彻落实〈工作规划〉的实施意见》，提出了四个基本原则：坚持融入中心，充分运用国有资产监督管理的体制优势，服务改革发展稳定大局，发挥惩防体系的促进和保证作用；坚持强化管理，把反腐倡廉的要求寓于企业决策和生产经营管理环节，把惩防体系建设与健全内控机制，完善风险管理体系有机融合；坚持整体推进，充分发挥体系建设各要素之间有机互动的积极作用，形成综合效应；坚持突出重点，以改革创新精神推进反腐倡廉建设，规范权力运行、完善制衡约束、加强对企业领导人员的监督，推动各项工作任务全面落实。

　　在谈到如何指导企业提高整体推进惩防体系建设的实效性时，贾福兴强调，要从工作要求、工作途径、工作方法、工作机制、工作作风、工作评价等方面深入思考，提出新思路，采取新举措，开创新局面。一是强调整体推进的要求。正确把握惩治与预防的关系，坚持治标与治本、惩治与预防两手抓、两手都要硬。预防工作更多地体现在企业加强管理、完善制度、优化流程等方面。加大惩治力度主要体现在查办案件、严肃处理、追究责任等工作中。要加强和改进查办案件工作，加大对企业领导人员违反“七项要求”、“三重一大”制度的查处力度，严肃查办商业贿赂违法犯罪案件，下决心突破一批大案要案。在坚决惩治腐败的同时，通过深化改革，创新制度，加强监督，完善制约，进一步加大预防腐败力度，不断铲除腐败滋生的土壤，拓展从源头上防治腐败工作领域。二是拓展融入管理的途径。坚持改革创新，注重制度建设，把改革创新成果通过制度固定下来。要在完善公司治理结构中科学配置和有效制衡权力，加快推进国有企业建立健全规范的董事会，建立健全党管干部与董事会依法选择经营管理者相结合的工作机制；在改制重组中强化集团公司控制力；继续深化劳动、人事和分配制度改革，逐步推进企业领导人员任期制工作，推进业绩考核和薪酬管理市场化、规范化、科学化，督促企业规范领导人员职务消费行为，建立并完善激励约束机制。同时，逐步完善国有资产监管法规体系、推进企业完善生产经营管理制度、党内监督及民主管理制度、反腐倡廉制度等，不断提高反腐倡廉建设的科学化、规范化、制度化水平。三是运用综合协调的方法。要运用系统论的方法，坚持具体工作从整体角度抓，单项工作从综合角度抓，从体系建设的高度推进各项任务的完成。正确把握突出重点与整体推进的关系。要以加强对企业领导人员的监督为重点，以规范决策和经营管理权力为核心，合理配置权力。要充分发挥教育的基础作用、制度的保证作用、监督的约束作用、改革的创新作用、纠风的社会作用、惩处的治本作用，特别是注重发挥体系建设六项基本要素有机互动的积极作用。四是完善齐抓共建的机制。坚持和完善“党委统一领导、企业党政主要领导人员负总责、纪委组织协调、部门各负其责、依靠广大职工群众支持和积极参与”的领导体制和工作机制。坚持企业党政主要领导负总责，注意研究解决单个业务职能部门或纪检监察机构解决不了的事项，切实做到领导到位、责任到位、任务到位、措施到位，保证各项工作有人抓、有人管。坚持业务管理部门的教育监管负责制，业务管理部门要自觉地将职责范围内的工作与惩防体系建设相联系，认真完成各项分解任务。继续发挥纪检监察机构的组织协调作用。五是发扬务实服务的作风。作为指导企业惩防体系建设的各级国有资产监督管理机构，更要遵循企业的发展规律、坚持实事求是的工作作风，养成方便和服务企业的作风，注重内部协调沟通，按照体系建设的思路指导、调研和检查工作，把零散经验综合为系统理论，指导面上的工作。养成注重效率的作风，注重体系建设中的成本收益原则，真正起到促进和保证企业发展的作用。养成求真务实的作风，不做表面文章，切实解决问题。六是探索考核评价的标准。确立企业惩防体系考核评价标准时要注意考虑符合企业管理的标准，涵盖《工作规划》的相关要求，符合企业自身的特点，与落实党风廉政建设责任制相结合。

　　北京、天津、重庆、黑龙江、河南、江西、广东、广西、青岛、深圳等10个省（区、市）国资委纪委负责同志作了大会发言。会议期间，与会代表还就国有企业惩防体系建设与完善风险管理体系、内控机制相结合，如何体现具体工作从整体角度抓、单项工作从综合角度抓的工作思路，发挥业务管理部门职能作用、完善组织结构、整合监督要素以及当前国有企业惩防体系建设在整体推进工作中存在的主要问题及对策措施等问题，进行了交流研讨。