集团企业信息化发展研究报告（二）

国务院国资委信息中心主任  石治平

二〇〇四年十二月七日

　　二、调查结果的初步分析

　　（一）集团企业信息化总体发展状况

　　1．信息化投资巨大并快速增长

　　总体上看，中央企业信息化累计投资相当显著。根据2003年的调查，在2232家中央企业及下属一级企业中，共有1412家企业提供了有效的信息化累计投入数据。由于中央企业总部和下属企业是分别填报调查问卷的，我们据此估算，到2003年6月底，这些企业的信息化累计投入总额为2581亿元，平均为1.8亿元。

　　表一：中央企业及下属一级企业信息化累计投入估算情况

企业数（家）	累计投入总额（万元）	平均值（万元）
1412	25810285.16	18279.24

注：	1、根据2003年调查作表，以2003年6月底为终点调查累计投入； 2、企业总数为2232家，提供有效数据的有1412家； 3、汇总数据以集团总部和下属企业分别投资、单独报数为假设前提。

　　2003年以来，重点企业信息化投资也表现出数额大、增速快的特点。根据调查，150家重点企业中，共有136家企业报送了2003年的信息化经费总投入，合计99151.36万元，平均为729.05万元。这136家企业中，有124家填报了2004年信息化经费预算总额，合计121099.34万元，在企业数减少12家的前提下比2003年增长22.14%；平均预算为976.61万元，同比增长33.96%。

　　表二：重点企业信息化经费总投入情况

	企业数 　　(家)	总投入 　　(万元)	平均值 　　(万元)
2003年经费投入	136	99151.36	729.05
2004年预算投入 （2003年同批企业）	124	121099.34	976.61
2004年比2003年增减	-12	22.14%	33.96%

　　但是，不同企业之间的投资差距极大，信息化投资主要集中在少数企业。1412家中央企业及下属一级企业信息化累计总额，主要是由316家（占22.4%）投资在1000万元以上的企业贡献的。1096家企业投资1000万元以下的投资总额仅占9.3%，平均不到220万元。

　　表三：中央企业及下属一级企业信息化累计投资水平分类情况

序号	信息化累计投资水平（至2003年6月底）	企业数(家)	比例%
1	[300万元,1000万元)	316	22.38
2	[1000万元,5000万元]	198	14.02
3	(5000万,1亿元]	45	3.19
4	(1亿元,5亿元]	54	3.82
5	(5亿元,10亿元)	9	0.64
6	[20亿元,50亿元)	7	0.50
7	大于50亿元	3	0.21
	合计(1-7)	632	44.76
8	小于300万元	780	55.24

　　同样，重点企业2003年的信息化投资也集中于投资超过1000万元的31家企业（占22.8%）。这些企业投资额合计73416万元，占136家企业投资总额的74%。2004年信息化预算的高速增长主要由投资预算超过1000万元的34家企业（27.4%）驱动的，这批企业预算合计97700.16万元，占124家企业预算总额的80.7%。

　　2．重点领域信息化应用进展明显

　　从资金投向看，中央企业的信息化投资重点投向ERP、财务管理、CIMS和OA等应用领域。根据2003年调查，在9个主要信息化应用领域中，中央企业及下属企业共有293个投资超过500万元的信息化应用项目。其中，ERP有72个，财务管理69个，CIMS（含CAD、CAM、CAPP等）65个，OA有39个，合计为245个，占83.6%。

　　表四：中央企业投资超过500万元的信息化项目分布情况

应用领域	企业数	投资合计	投资平均值
ERP	72	1452677	19899.68
财务管理（FM）	69	113996.8	1652.13
CIMS	65	131165.9	2017.94
OA	39	54236	1390.67
CRM	26	596659	22948.42
EC	10	15102	1510.2
SCM	5	7884	1576.8
项目管理	4	2700	675
HRM	3	8453	2817.67
总计	293	2382874	8132.68

　　从应用水平看，在中央企业中，财务管理、办公自动化（OA）、人力资源管理、企业资源计划（ERP）是应用较多、进展明显的应用系统。在2232家中央企业及下属一级企业中，1765家企业有财务管理信息系统（占79.1%）；1536家企业实现办公自动化（68.8%）；1004家（约占45%）实现人力资源管理信息化；1/3的企业全部或部分实现ERP，主要应用财务、库存和采购管理等功能模块。

　　表五：中央企业及下属一级企业重点信息化应用情况

	OA	HRM	ERP	FM
全部实现（家）	284	58	66
部分实现（家）	1252	946	689
有（家）				1765
合计	1536	1004	755	1765
合计比例（%）	68.82	44.98	33.83	79.08

注：	1、HRM为人力资源管理系统，FM为财务管理系统； 2、以2232家为基数计算合计比例。

 

　　重点企业应用比较多的同样是财务管理、办公自动化（OA）、企业资源计划（ERP）、人力资源管理等信息系统。150多家重点企业中，分别有73%、53.3%、42.1%、35.5%的企业建立了这些系统。从资金投向看，重点企业信息化资金主要投向ERP系统。重点企业有35个投资500万元以上的已建和在建信息化项目，其中的18个是ERP项目（51.4%）。

　　表六：重点企业管理信息系统应用情况

应用管理系统	企业数	比例%
财务管理（FM）	111	73.0
办公自动化（OA）	81	53.3
企业资源计划（ERP）	64	42.1
人力资源管理（HRM）	54	35.5
客户关系管理（CRM）	15	9.9
供应链管理（SCM）	12	7.9
物流管理	12	7.9
电子商务（EC）	6	3.9

　　3．信息化应用成效显著

　　一是企业生产经营活动实现网络化管理。根据2003年的调查，在2232家中央企业及下属一级企业中，分别有69.7%、43.5%、33.8%、28.8%的企业部分或完全使用网络进行财务管理、人力资源管理、生产管理和采购管理。此外，1/5左右的企业在项目管理、研发管理、决策管理和客户关系管理等方面，部分或完全实现网络化管理。

　　表七：中央企业及下属一级企业使用网络化管理情况

	部分使用	完全使用	合计	比例 %
财务管理	922	634	1556	69.7
人力资源	876	95	971	43.5
生产管理	669	86	755	33.8
采购管理	545	97	642	28.8
项目管理	452	46	498	22.3
研发管理	450	47	497	22.3
决策管理	444	21	465	20.8
客户关系管理	380	33	413	18.5

　　　　　　　　　　注：以2232家为基数计算比例。

　　二是提高了生产经营效率和经济效益。2004年的调查显示，150多家重点企业的信息化建设取得了显著效果。其中，有110家企业（占73.3%）降低了成本，82家（54.7%）降低了库存，81家（54%）加快资金周转，64家扩大销售收入，59家缩短了生产周期。例如，保定天威集团有限公司反映，2003年信息化投资产生了显著的经济效益，其中：降低成本1000万元，降低库存2000万元，扩大销售收入8000万元，缩短生产周期1/4，加快资金周转1/4。

　　4．普遍面临的主要问题

　　从信息化发展要求和管理创新的角度看，作为集团企业，中央企业和重点企业共同面临的问题主要是，集团总部与下属企业之间、信息化主管部门和业务管理部门之间、不同应用系统之间的统筹规划、统一管理、协同建设、信息集成等。

　　（二）集团企业信息化管理体制创新成果

　　管理体制是集团企业推进信息化建设的关键环节。对中央企业和重点企业信息化调查数据的分析表明：企业信息化进展与企业信息化工作负责人职位高低、CIO职位是否设立、信息化主管部门定位等因素密切相关。从这些因素看，中央企业和重点企业的信息化管理体制创新取得了明显进展。

　　1．大多数企业由副总经理分管信息化工作

　　据不完全统计，在目前的187家中央企业中，共有181家明确了分管信息化工作的负责人。其中，总经理（总裁、院长、所长）分管信息化工作的企业有14家（占7.5%）；大多数企业是由副总经理（副总裁、副董事长、副院长、副局长）分管，共有131家（70.1%）；总经济师、总会计师、总工程师、财务总监或副总工程师分管的有16家（8.6%）；总经理助理（总裁助理、院长助理）分管的有10家（5.3%）。另有9家中央企业（4.8%）的信息化工作是由党委书记或副书记分管的。

　　表八：187家中央企业信息化工作负责人情况

中央企业分管信息化工作的负责人职位	企业数	比例%
总裁/总经理/院长/所长	14	7.5
副总裁/副总经理/副董事长/副院长/副局长	131	70.1
党委书记/党委副书记	9	4.8
总经济师/总会计师/总工程师/财务总监/副总工程师	16	8.6
总裁助理/总经理助理/院长助理	10	5.3
高级顾问	1	0.53
NA	6	3.21

　　　　　　　　注：1、此表为2003年调查数据，NA表示缺乏信息。2、以187家为基数计算比例。

　　相比之下，重点企业由总经理（总裁）担任信息化工作负责人的比例明显高于中央企业。2004年的调查显示，在150家重点企业中，共有46家企业由总经理（总裁）分管信息化工作，所占比例达30.67%，是中央企业的4倍；一半的企业（75家）由副总经理（副总裁、副厂长）担任信息化工作负责人。此外，还有24家企业（16%）设立了CIO职位。

　　表九：150家重点企业信息化工作负责人情况

重点企业分管信息化工作的负责人职位	企业数	比例 %
总裁/总经理	46	30.67
副总裁/副总经理/副厂长/CIO	75	50
总工程师/总会计师	6	4.00
总经理助理	2	1.33
副总工程师	2	1.33
其它	19	12.67

　　　　　　　　  注：此表为2004年调查数据。

　　2．信息化主管部门以管理机构为主

　　大多数中央企业由管理部门负责信息化工作。调查显示，187家中央企业中，绝大多数（178家，占95.2%）确立了负责信息化工作的职能部门。这些部门可以分为三类：（1）专职管理。有28家企业（15.7%）设置信息系统管理部等信息化工作专职管理机构，其中的8个机构直接以“信息化”命名。（2）兼职管理。有126家企业（70.8%）的信息化工作由办公行政、规划发展、企业管理或科技管理等部门兼管。管理部门合计占86.5%。（3）直属单位。有24家企业（13.5%）由信息中心等单位承担信息化职能。此外，有的中央企业成立了由集团总部、子公司、控股公司、分公司组成的信息化领导小组等议事机构，统筹协调企业信息化工作。

　　表十：187家中央企业信息化职能部门设置情况

中央企业信息化职能部门	企业数	比例%
办公(48)、行政(4)、综合(13)部门	65	36.5
信息(系统)管理部门	20	11.2
规划发展部门	18	10.1
企业管理(16)、企业文化(1)部门	17	9.6
科技管理(13)、技术管理(4)部门	17	9.6
以“信息化”命名的管理部门	8	4.5
生产管理(3)、质量管理(3)、市场管理(2)部门	8	4.5
管理信息开发部	1	0.6
信息中心(17)、电脑中心(1)、技术中心(1)、计算机处(1)、网络中心(1)	21	11.8
下属实体(生产力促进中心、通讯站、信息技术所)	3	1.7

注：	1、缺乏9家中央企业的相关信息。 2、以178家为基数计算比例。

 

　　在反馈调查的2043家中央企业下属一级企业中，1398家（占68.4%）有信息化主管部门。其中，234家（16.7%）为专职管理部门，753家（53.9%）为兼职管理部门，340家（24.3%）为服务性部门，还有15家（1.1%）企业由下属IT公司负责信息化工作。可见，不管是集团总部，还是下属一级企业，中央企业的信息化工作大多数由管理部门负责，由服务部门负责的只是少数企业。

　　表十一：2043家中央企业下属一级企业信息化主管部门分类情况

	有	无	NA	专管	兼管	直属单位	IT公司
企业数	1398	431	214	234	753	340	15
比例%	68.4	21.1	10.5	16.7	53.9	24.3	1.1

注：	1、NA表示缺乏信息。 2、在比例中，前三项以2043为基数，后四项以1398为基数。

　　从重点企业看，尽管半数以上的企业由管理部门负责信息化工作，但仍有相当多的企业由服务部门承担。在150家重点企业中，141家（94%）企业有信息化主管部门。其中，专职管理部门（信息化办公室、信息技术部等）占9.9%，兼职管理部门（行政办公、企业管理等）占41.1%，均少于中央企业的相应比例；而服务性直属单位占据45.4%。

　　表十二：150家重点企业信息化主管部门分类情况

	专职管理部门	兼职管理部门	直属单位
企业数	14	58	64
比例%	9.9	41.1	45.4

注：	1、有9家企业缺乏相关信息。 2、以141家为基数计算比例。

 

　　综合起来看，不论是中央企业，还是重点企业，信息化主管部门都可以分为专职管理、兼职管理、服务机构等类型，各有千秋。一般来说，专职管理部门兼有专业化和权责分明的优势；兼职管理部门熟悉企业应用需求，但专业管理力量偏弱；服务机构长于技术，却难于协调各部门。不同企业适用不同类型，关键是取长补短。

　　3．信息化整体规划得到重视

　　统筹制定整体规划，是集团企业在信息化进程中，解决集团总部与下属企业之间、不同业务管理部门之间、不同应用系统之间协同建设和信息集成共享等问题的重要基础。从调查结果看，超过半数的中央企业有信息化总体规划。在2232家中央企业及下属一级企业中，1239家企业（占55.6%）制定了信息化总体发展规划，其中，大多数是自主编制，少数（17.19%）实行外包。但是，1/3的企业（750家）没有信息化总体规划。

　　表十三：中央企业及下属一级企业信息化整体规划情况

	有	无	自主规划	外包规划
企业数	1239	750	800	213
比例%	55.6	33.6	64.6	17.2

注：	1、部分企业缺乏信息。 2、以1239家为基数计算自主和外包比例。

 

　　4．信息化管理体制创新面临的问题

　　一是集团总部与下属企业之间、信息化主管部门与业务管理部门之间的权责关系尚未理顺。二是下属企业与集团总部的信息化工作归口不同，管理难度偏大。比如，企业集团由综合管理部分管信息化工作，而下属一级企业则分别是规划发展、技术质量、科研管理、技术开发、信息中心等部门，权责不同，较难协调。三是缺乏自上而下的总体规划。集团总部有信息化总体规划，而下属企业则或有或缺。

　　（三）集团企业信息安全建设水平

　　信息化应用的不断深入，促使企业生产经营、技术创新、管理创新、市场营销等活动，越来越离不开信息网络系统的支持。信息网络系统已成为企业机体的一部分，企业对信息网络系统依存度不断提高，信息网络系统的瘫痪、信息数据的丢失，都可能造成难以挽回的经济损失。为此，中央企业和重点企业高度重视信息安全工作。

　　1．积极成立信息安全管理部门

　　确立管理部门是搞好信息安全工作的组织保障。根据2003年的调查，当年的189家中央企业中，共有93家企业成立了信息安全管理部门，占49.2%。在2043家中央企业下属一级企业中，共有760家企业设立信息安全管理部门，占37.2%。

　　2．防病毒软件和防火墙成为信息安全主要手段

　　不论是中央企业，还是重点企业，采取网络安全防护措施的企业所占比例都在90%以上。在2232家中央企业及下属一级企业中，1257家建立了企业内部网，其中的93.2%设有网络安全防护措施；已建立外部网的920家企业中，93.9%采取安全措施；已接入互联网的1889家企业中，已有安全防护措施的占90.6%。在150家重点企业中，相应指标均超过95%。

　　表十四：2232家中央企业及下属一级企业网络安全防护情况

	内部网 （有，A1）	安全措施 （有，B1）	外部网 （有，A2）	安全措施 （有，B2）	互联网 （有，A3）	安全措施 （有，B3）
企业数	1257	1172	920	864	1889	1711
比例%	56.3	93.2	41.2	93.9	84.6	90.6
	(A1/2232)	(B1/A1)	(A2/2232)	(B2/A2)	(A3/2232)	(B3/A3)

　　　　  注：此表为2003年调查数据。

表十五：150家重点企业网络安全防护情况

	内部网 （有，A1）	安全措施 （有，B1）	外部网 （有，A2）	安全措施 （有，B2）	互联网 （有，A3）	安全措施 （有，B3）
企业数	121	118	107	105	142	136
比例%	80.7	97.5	71.3	98.1	94.7	95.8
	(A1/150)	(B1/A1)	(A2/150)	(B2/A2)	(A3/150)	(B3/A3)

　　　　  注：此表为200４年调查数据

　　防病毒软件和防火墙仍然是网络安全的主要手段。根据2003年的调查，在2232家中央企业及下属一级企业中，使用频率最多的前三种网络安全防护措施依次为：防病毒软件、防火墙、定期检测。2004年调查显示，150家重点企业的前两种措施与中央企业相同，第三种则是使用数据备份系统。调查的9种安全措施中，用得最少的是网站自动恢复系统，应用企业仅占5%左右。

　　

　　表十六：中央企业和重点企业使用网络安全防护措施情况

网络安全防护措施	中央企业及下属一级企业		重点企业
	(总数：2232家)		(总数：147家)
	企业数	比例％	企业数	比例％
防病毒软件	1792	80.29	137	88.96
防火墙	1374	61.56	125	81.17
定期检测	711	31.85	47	30.52
使用数据备份系统	688	30.82	57	37.01
使用代理服务器	592	26.52	53	34.42
身份认证/识别	533	23.88	32	20.78
防入侵检测	384	17.20	42	27.27
数字加密	263	11.78	15	9.74
网站自动恢复系统	99	4.44	9	5.84

　　　　　　　　注：中央企业为2003年调查数据，重点企业为2004年调查数据。

　　3．企业数据库和网络服务器是信息安全建设的重点

　　随着信息化应用的深入，企业数据库和网络服务器在企业运行过程中发挥着越来越重要的作用，中央企业和重点企业都十分重视加强企业数据库、网络服务器等方面的信息安全建设。在2232家中央企业（含下属一级企业）和150家重点企业的中，计划加强企业数据库安全和网络服务器安全的企业都超过了半数。

表十七：中央企业和重点企业信息安全计划

信息安全计划	中央企业及下属一级企业 (总数：2232家)		重点企业 (总数：147家)
	企业数	比例%	企业数	比例%
企业数据库安全	1390	62.3	108	72.0
网络服务器安全	1243	55.7	87	58.0
互联网安全	998	44.7	75	50.0
PC机安全	976	43.7	64	42.7
业务服务器安全	888	39.8	69	46.0
用户安全	704	31.5	44	29.3

　　　　　　　　注：中央企业为2003年调查数据，重点企业为2004年调查数据。