在中央企业安全生产工作会议上的讲话

国家安全监管总局副局长  孙华山

（2011年5月19日）

同志们：

　　今天国资委召开中央企业安全生产工作会议，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，进一步安排部署中央企业“十二五”时期和今年的安全生产工作，这对于提升中央企业安全生产水平和推动全国安全生产状况的持续好转必将起到重要作用。刚才，淑和同志做了重要讲话，全面总结了中央企业安全生产工作，分析了当前的形势，对今后一个时期中央企业安全生产工作进行了安排部署，讲的非常全面、非常到位。下面，我结合全国安全生产工作情况，讲三点意见。

　　一、认清形势，进一步增强做好企业安全生产工作的责任感和使命感

　　近年来，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，在各地区、各部门和各单位密切配合、共同努力下，全国安全生产持续保持总体稳定、趋于好转的发展态势，与“十五”期末的2005年相比，到2010年底实现了事故总量、事故死亡人数、重特大事故、反映安全发展状况的主要相对指标“四个显著下降”。今年以来，全国安全生产工作继续保持总体稳定、持续好转的发展态势。1月1日-5月15日，全国发生较大事故619起，死亡和下落不明2423人，同比减少93起、382人；发生重大事故22起，死亡和下落不明284人，同比减少7起、109人；没有发生特别重大事故，同比减少4起、152人。具体表现为“一杜绝、二下降、三稳定”，即杜绝了特别重大事故，重大事故、较大事故和事故总量持续下降，工矿商贸和多数行业安全状况比较稳定，大部分地区安全生产状况比较稳定，“双节”、“两会”期间全国安全生产形势比较稳定，安全生产工作取得了明显成效。

　　中央企业牢固树立大局意识和社会责任意识，认真贯彻落实国务院、国务院安委会和国资委重大部署，深入开展“安全生产年”活动，以推进建立现代安全生产管理体系为重点，以加强安全生产业绩考核为抓手，建立健全企业安全生产体制机制，完善安全生产管理制度和应急管理体系，在加强安全管理，落实企业主体责任，建立健全安全生产责任制，加强安全生产标准化建设及安全生产保障能力建设等方面做了大量富有成效的工作和有益的探索，在在促进全国安全生产状况持续稳定好转方面发挥了重要作用，为国民经济又好又快发展做出了重要贡献。借此机会，我代表国务院安委办、安全监管总局对国资委和广大中央企业为安全生产工作付出的艰辛努力表示衷心的感谢！

　　中央企业是国民经济的基础，也是安全生产工作的“国家队”，承担着重大的社会责任和光荣使命，中央企业在安全生产方面应该有更高的标准，更严格的要求，更突出的作为。必须清醒的认识到，当前全国安全生产工作中还存在很多问题和不足，安全生产领域各类矛盾、问题和隐患还很多，安全生产形势依然严峻。中央企业安全生产工作发展还不够平衡，部分企业规模扩张过快，管理层级过多，战线过长，环节复杂，存在压工期、抢进度、违规违章建设等问题，增加了安全管理难度，甚至导致事故的发生。因此，中央企业要充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和反复性，正确处理好安全生产与发展速度的关系、安全生产与经济效益的关系，始终做到警钟长鸣，常抓不懈，以更强的政治责任感、更严的规章制度、更高的标准要求，不断提升企业安全生产保障能力，为全国安全生产状况由“明显好转”向“根本好转”跨越，做出新的更大贡献。

　　二、深入落实国务院23号文件精神，努力承担好、履行好企业安全生产主体责任

　　企业是社会主义市场经济和生产经营活动的主体，理所当然的也是安全生产的责任主体。党中央、国务院关于加强安全生产工作的所有决策部署，国务院23号文件的各项要求和各项政策措施，最终都要落实到企业；各行业（领域）安全生产水平的提高，经济社会安全发展能力的增强，最终也都要体现在企业。目前企业安全生产工作的总体要求、重点任务和政策措施已经十分明确，关键是下定决心，狠抓落实。下一步要努力做到五个到位：

　　一是思想认识到位。企业各级干部尤其是领导班子成员、主要负责同志，要进一步提高对安全生产工作极端重要性的认识，带着感情，带着责任，以敬畏生命、敬畏客观规律、敬畏法律之心来对待安全生产工作，切实履职到位。

　　二是责任落实到位。责任是安全生产的灵魂。搞好企业安全生产工作，必须在建立健全、严格落实安全生产责任制上狠下功夫，重点抓好三个环节：首先要健全和落实企业主要责任人安全生产负责制。其次要健全和落实企业安全生产责任体系，按照分工负责要求和“一岗双责”原则，建立“横向到边、纵向到底”的企业安全生产责任体系。第三要实行严格的安全生产绩效考核和责任追究，强化安全生产责任约束。

　　三是规划和投入到位。要按照党的十七届五中全会《十二五建议》精神和国务院23号文件要求，把安全生产纳入企业发展规划和年度生产经营计划，明确企业安全发展战略、中长期奋斗目标和阶段性工作任务，以及安全技术改造、安全基础设施建设、先进适用技术装备配备采用等重点工程项目，不断提升企业本质安全水平。加强对安全生产规划计划实施情况的监督检查，做到安全生产与企业改革发展各项工作同时部署、同步推进。

　　四是基础工作和应急管理到位。重点突出两个环节：一是要加强企业安全生产规章制度建设，健全和完善企业安全生产例会、例检以及隐患排查治理、重大危险源监控、安全风险分析、涉险事故查处，安全状态预警等企业安全生产工作基本制度。二是要切实加强现场管理，严格执行企业领导班子成员作业现场带班制度，落实现场带班人员紧急情况下停产撤人决策指挥权。

　　五是培训教育到位。国务院23号文件把强化职工安全培训，作为加强企业安全生产工作的重要一环，强调企业职工必须全部经过培训合格后上岗，企业“三项岗位人员”（主要负责人、安全管理人员、特殊工种作业人员）一律经培训考核、持证上岗。

　　国务院23号文件还就进一步规范企业生产经营行为、排查治理安全隐患、加强企业安全生产技术管理，以及加快经济发展方式转变、调整优化产业结构、淘汰落后能力等，提出了明确要求。所有这些，都必须得到切实认真的贯彻落实。通过狠抓落实、持续努力，逐步建立自身要求、自我约束、持续改进、切实加强的企业安全生产长效机制，全面提升各个行业、各类企业安全生产水平，扎实推动经济社会的安全发展和科学发展，为到2020年实现我国安全生产状况的根本好转，打下坚实的基础。

　　三、发挥中央企业安全生产排头兵作用，推动全国安全生产工作再上新台阶

　　中央企业是国民经济的重要组成部分和发展基础，肩负着重要的社会责任和崇高的历史使命，党和国家历来高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理、张德江副总理等中央领导同志多次对中央企业安全生产工作做出重要指示、召开会议进行研究、到中央企业视察调研，为中央企业的安全生产工作指明了方向。作为我国先进生产力代表的中央企业，应该发挥自身的资金优势、装备优势、管理优势和人才优势，成为安全生产工作的典范，做出行业排头兵的表率，推动全国安全生产工作再上新台阶。因此，提出以下五点希望：

　　1、坚持以人为本，实现安全发展。中央企业在实现快速发展的过程中，生产经营跨行业、跨地区，表现出摊子大、战线长、环节多、领域广的特点，安全生产管理工作面临着严峻的挑战。在这样的情况下，必须始终把安全发展作为前提和保障，把安全生产摆在先于一切、高于一切、重于一切的位置，主动落实企业的安全生产主体责任，坚决做到不安全不生产。

　　2、突出重点工作，狠抓薄弱环节。加强企业全员、全方位、全过程的安全管理，要突出重点工作，狠抓重点部位、重点时段、重点场所、重点人群等薄弱环节，注意发挥现场作业人员和现场管理人员的主动性、积极性，及时发现、控制、消除生产现场的事故隐患，确保员工在劳动生产过程中的人身安全。一是对新建改扩建项目，一定要按照安全生产“三同时”的规定和相关规章制度，严格进行安全审查和验收；二是要建立安全教育培训的长效机制，加大合同工、外委工程从业人员的安全教育培训力度，中央企业必须要做到全员安全培训。三是对国外工程项目，要严格管理，不能降低安全条件和标准。

　　3、加强安全管理，全面实施安全生产标准化。按照国务院安委会的统一安排部署，在全国工矿商贸和交通运输行业深入开展安全生产标准化建设，煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业规模以上企业要在2013年底前实现达标。希望中央企业能够切实加强领导，落实责任，严格标准、稳步实施，建立激励约束机制，激发企业达标升级源动力；强化干部员工培训，提高达标升级的执行力；加强舆论宣传，扩大达标升级的影响力，率先实现达标升级的目标任务。

　　4、强化科技兴安，提高企业本质安全水平。推进本质安全建设，最大限度地降低安全生产的固有风险，避免发生安全生产事故，减少事故的损失，这是国内外安全生产经验和教训的实践总结，中央企业要在安全科技成果、本质安全技术的推广应用方面做出更大努力，努力推进矿山、化工企业及化工园区的本质安全化建设。

　　5、创新方法手段，提升安全生产管理能力。安全生产预警指数系统是安全管理方法和手段的创新，也是《企业安全生产标准化基本规范》的重要内容之一。建立完善企业安全生产动态监控及预警预报体系，从源头上控制各种不安全因素，最大限度地消除和降低事故发生概率。安全生产预警指数系统建立，将有助于推动实现安全管理体系更加完善，安全生产能力明显提高的目标任务，促进安全生产工作实现从被动防范向基础管理转变，从专项整治向规范管理转变，从事后查处向预警预防转变，从行政管理向政策法规转变，从控制伤亡向职业健康转变。国务院23号文件明确要求，企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，中央企业要在这方面创新探索，勇于实践。

　　中央企业安全生产工作事关全局，任务艰巨，责任重大。希望各中央企业以本次会议为新的起点，全面贯彻党中央、国务院对安全生产工作的一系列部署，加大力度，落实措施，顽强拼搏，扎实工作，再创中央企业安全生产工作新水平，为国民经济平稳较快发展与社会和谐稳定做出新的更大的贡献！