编者按：2021年是“十四五”开局之年，也是国企改革三年行动的攻坚之年。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，坚持和完善社会主义基本经济制度，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有企业完善中国特色现代企业制度，健全管资本为主的国有资产监管体制。全国两会前夕，国务院国资委党委书记、主任郝鹏在国新办新闻发布会上，系统介绍了“十三五”以来国资国企发展改革监管和党的建设工作取得的新成就，就如何完善国资监管体制、深化国企改革、加大科技创新力度等问题，回答了中外媒体记者提问，明确提出“十四五”国资央企要把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，实现“五个新”和“一个总目标”。发布会上提出的国企改革发展新思路新举措，社会舆论给予了积极反馈，人民网等主流媒体深入报道，多位专家学者解读分析新阶段国企价值定位、国资监管体制、国企改革、科技创新、国企党建等问题，进一步凝聚共识，坚定不移地做强做优做大国有资本和国有企业。

国有资产监管体制正在加速成熟定型

“十三五”期间，国务院国资委以管资本为主加强国有资产监管，转变监管职能，优化监管方式，增强监管效能，专业化、体系化、法治化监管水平显著提高，完善国资监管体制取得实质性进展，国有企业党的领导和党的建设得到根本性加强。国资监管体制已经成为国家治理体系的一个重要组成部分。

2019年7月26日，国务院国资委在京召开地方国资委负责人座谈会。国务院国资委党委书记、主任郝鹏提出了要“加快构建国资监管大格局、形成国资监管一盘棋”的要求。

广东省国有资本研究会会长梁军分析认为，国务院国资委关于国资监管体制四个“三”的新提法、新概括，包括“三位一体”的职能定位、“三个结合”的制度创新、“三类公司”的总体格局、“三化监管”的比较优势，集中体现了国资监管体制的新特征、新成果，将进一步推动国资监管体制成熟定型尤其是在以国资监管改革引领推动国企改革方面取得了显著成效。
    实践证明，党中央、国务院关于完善国资监管体制的决策部署是完全正确的，这一体制适应我国国情，具有中国特色，符合市场经济规律和企业发展规律，也是行之有效的。这让全社会对坚持社会主义基本经济制度、做强做优做大国有资本和国有企业更加充满信心。
    梁军表示，下一步，关键是以国企改革三年行动为契机，进一步聚焦管资本提升国资监管效能，健全协同高效的监督机制，深入推进经营性国有资产集中统一监管。

新发展阶段国企要强化核心使命聚焦重大任务

“十三五”期间，国有企业在“量”“质”“效”三个方面都发生了很大变化，交出了一份亮丽的成绩单。国务院国资委明确提出，要全面参与构建新发展格局，充分发挥好中央企业的带动和牵引作用。

2020年12月23日，中国宝武集团在上海宣布，2020年其钢产量已超过1亿吨。中国宝武正式跨入“亿吨宝武”时代，成为了中国首家实现亿吨年产量的钢铁集团，问鼎全球钢企粗钢产量之冠。
    中国社会科学院经济研究所所长、研究员黄群慧、助理研究员张弛撰文指出，我国进入新发展阶段，国有企业尤其是中央企业在实现建设社会主义现代化国家这个历史宏愿的进程中要承担新的使命和任务。
    文章提出，在新发展阶段，国有企业要强化全面建设社会主义现代化国家的核心使命。在市场经济条件下，企业要做大做强做久，必须有为社会进步做出更大贡献的崇高使命。对于中国国有企业而言，更应该把“实现中华民族伟大复兴”作为奋斗目标，这是国家出资设立国有企业的基本要求，也是国有企业存在的终极使命。
    文章分析认为，在新发展阶段，国有企业要聚焦加快构建新发展格局的重大任务，聚焦高水平的科技自立自强，聚焦产业链供应链的治理能力提升，聚焦促进共同富裕和满足人民对于更加美好的生活需要，聚焦在更好“以内促外”中发挥作用，在全面参与构建新发展格局的进程中育先机开新局。

中央企业引领高水平的科技自立自强

中央党校（国家行政学院）研究员张春晓长期关注中央企业科技创新话题。张春晓认为，“十三五”时期国有企业科技创新取得了重要进展。“一个机制、三个一批、六个打造”，是国资国企改革发展在科技创新方面取得重大成效的体现，是国资系统深入实施“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”战略、全面发挥市场经济条件下新型举国体制优势的根本所在。

党的十八大以来，中央企业认真落实创新驱动发展战略，涌现一大批具有世界先进水平的重大科技成果。图为2021年2月10日，天问一号探测器成功实施近火捕获制动，顺利进入大椭圆环火轨道，成为我国第一颗人造火星卫星，实现“绕、着、巡”第一步“绕”的目标。

“一个机制”，是指国资委成立推动中央企业科技创新工作领导小组、设立科创局、构建科技创新运行机制，为集结中央企业的科技创新力量，实施创新驱动、推进科技创新、承担重大科技项目，充分发挥市场经济条件下新型举国体制优势提供了重要的制度保障。
    “三个一批”，是指国务院国资委提出的形成一批世界级科技成果、一批高水平科技平台、一批高层次创新人才，为“十四五”时期中央企业科技创新启航新征程打下了坚实的基础，也为充分发挥市场经济条件下新型举国体制优势提供了强大的动力。
    “六个打造”，是国务院国资委强调把科技创新作为“头号任务”，努力打造科技攻关重地、原创技术策源地、科技人才高地、科技创新“特区”，加快打造一批科技创新领军企业，把中央企业坚决打造成为国家战略科技力量。

国企改革瞄准重点难点发力攻坚

“十三五”期间，国有企业改革取得了“三个历史性突破”“五个实质性进展”和“一个根本性加强”，为“十四五”国有企业高质量发展提供了强大动力。国务院国资委提出，国企改革下一步将在完善治理健全体制、优化布局狠抓创新、激发活力提高效率等方面发力。北京君百略管理咨询有限公司研究人员张政军、陈家慧撰文解读指出，当前国有企业改革需要“紧盯重点难点问题发力攻坚”，呈现“三个更加”，以新发展理念构建新发展格局。

近年来，中国一重全面深化改革，积极探索经营新机制、新模式、新路径，企业活力动力显著增强，成为新时代东北国有企业振兴和高质量发展先行者。
    更加突出“人”的因素。弘扬企业家精神，强调专业、激励、容错，市场化选聘真正的企业家，通过制度安排将经营风险降到合理区间。以市场化机制激活企业、激发人才作用。
    更加务实推动布局优化和结构调整。采用政策指导、考核引导、投向管理、分类监管等工具，培育国有资本投资运营的市场化专业化平台。培育实体不良资产管理公司规模化承接“两非”“两资”和困难企业。着力提高国有企业的资本化证券化水平，为国有资本的流动和进退调整提供有效渠道。
    更加注重跨国经营和全球发展。国有企业已经成为参与国际竞争的重要力量，国有资本的“社会”特征和“国际”特征将凸显。因此，国有企业要在新发展理念和新发展格局视野下，有效开展跨国经营和全球发展。

高质量党建引领国企高质量发展

2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话强调，我国国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，功勋卓著，功不可没。

在抗击新冠肺炎疫情过程中，国资国企闻令而动、勇挑重担，主动服务国家防疫大局，在党和人民最需要的时候挺身而出、不辱使命。图为2020年1月26日，在武汉火神山医院建设现场的中建三局施工人员挑灯夜战，实行24小时不间断作业。

2020年，中央企业应对了各种前所未有的严峻挑战，奋力实现了效益正增长，充分发挥了大国重器顶梁柱的作用。国务院国资委表示，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；完成新的目标和任务，最重要的是要坚持党的领导、加强党的建设。

国务院发展研究中心宏观部副研究员江宇认为，坚持党的领导和党的建设是我国国有企业最鲜明的特征，已经成为中国特色国有资产监管体制的有机组成部分。新形势下，国有企业党的领导、党的建设只能加强、不能削弱，必须以解决问题为突破口，推动国有企业党的建设得到根本加强。

江宇指出，当前，世界百年未有之大变局加速演进，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。中央企业在稳定优化“两链”中地位重要、作用关键。由于公有制本身的优越性，我国国有经济能够降低市场的盲目性，行为更加符合社会主义生产目的和人民长远利益。随着我国经济进入高质量发展阶段，国有经济优势将更加明显，党领导下的国有企业一定会创造更加恢弘的业绩，放射出更加耀眼的光彩。

【责任编辑：李沐霖】