党的十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。习近平总书记指出，推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求，是我们抓经济工作必须把握的大前提、大逻辑。

2018年9月，中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过《中共中央 国务院关于推动高质量发展的意见》，对我国经济高质量发展作出战略部署。2019 年政府工作报告指出，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。要推动传统产业改造提升，围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国。国务院还陆续出台了《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》《关于加快道路货运行业转型升级促进高质量发展的意见》《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》等一系列政策措施，提出了一系列推动高质量发展的重要举措。

一、完善国资监管体制助推中央企业高质量发展

国务院国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，勇于推进自我改革，着力完善国资监管体制，努力提升国资监管水平，有效促进中央企业高质量发展。

（一）以管资本为主推进职能转变改进监管方式

贯彻党的十八大以来历次中央全会精神，按照《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》等文件要求，国务院国资委加快推进职能转变，准确把握出资人职责定位，科学界定国有资产出资人监管边界，建立监管权力清单和责任清单，落实深化“放管服”改革要求，取消、下放、授权43项监管事项，认真开展文件清理，废止与管资本要求不相适应的制度文件，截至目前，现行有效规章27件、规范性文件217件。同时，加快建设国资国企在线监管系统，聚焦企业关键业务、改革重点领域、运营重要环节，强化重点事项监管，逐步建立和完善横向到边、纵向到底的实时动态监管体系，初步构建国资监管动态化、协同化、智能化和可视化的新模式，监管缺位、不到位问题得以有效解决。

（二）改革国有资本授权经营体制充分激发企业活力

党的十八届三中全会和十九大提出改革国有资本授权经营体制。2019年4月，国务院发布《改革国有资本授权经营体制方案》。国务院国资委积极推进改革工作，坚持“刀刃向内”、自我革命，出台授权放权清单（2019年版），重点选取5大类、35项授权放权事项列入清单，将激发微观主体活力与管住管好国有资本有机结合，最大程度调动和激发企业积极性。扩大国有资本投资、运营公司试点范围, 2018年新增11家投资公司试点，使中央企业国有资本投资、运营公司试点扩大到21家，其中2家是运营公司。对新增的11家试点企业打造改革的升级版：一是调整管控模式，加大授权放权力度。在战略规划、工资总额管理、选人用人和激励机制、财务和产权管理等方面进一步授权放权。二是优化产业布局，提高国有资本配置效率。推动企业在聚焦主业的基础上主动作为，合理进退，积极培育战略性新兴产业，实现产业转型升级。三是推动企业转换机制，激发内生活力。突出市场化改革导向，着力完善激励约束机制，激发企业自我发展的内生动力，增强市场竞争力。

（三）以点带面推进综合改革试点充分发挥改革合力

2016年，国务院国资委推出 “十项改革”试点。2018年3月，国务院国资委发布《关于开展“国企改革双百行动”企业遴选工作的通知》，决定选取百余户中央企业子企业和百余家地方国有骨干企业实施国企改革“双百行动”，在2018—2020年期间全面落实国有企业改革“1+N”文件要求，深入推进综合性改革。目前已有400多家中央企业子企业和地方国有企业入围“双百行动”。在深入推进上述改革的同时，2019年7月，经国务院国有企业改革领导小组第二次会议审议通过，上海、深圳“区域性国资国企综合改革试验”和沈阳国资国企重点领域和关键环节改革专项工作正式启动，力争在增活力、提效率方面形成更多好的经验和做法，为全国国资国企改革提供可资借鉴的经验。

（四）全面加强国有资产监督工作严防国有资产流失

国务院国资委建立健全国有资产监督工作体系，构建业务监督、综合监督、责任追究三位一体的监督工作闭环，完善了监督链条，逐步形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。在对中央企业按业务领域加强国有资产监管的基础上，推动监督工作由“分兵把守”向“统筹协调”转变。强化综合监督职能，综合利用内外部监管等各方面的监督信息，围绕企业改革重点领域、关键业务和国有资本运营主要环节，组织开展综合监督检查，综合反映企业整体经营情况。在责任追究方面，国务院国资委于2018年7月印发《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》，推动中央企业建立健全违规责任追究制度和工作体系，针对在投资经营中违规操作造成国有资产损失或其他严重不良后果的中央企业经营管理有关人员，形成分级分层追责和责任机制，同时实行重大决策终身问责。这使违规责任追究力度进一步加大，警示震慑作用进一步发挥，以责任追究推动企业合规经营和高质量发展的作用初步显现。2018年，国务院国资委全年共组织和督促中央企业开展核查追责事项42件，直接组织或督促企业开展违规责任追究570人次，挽回或减少损失及损失风险54.5亿元；同时，开展中央企业对赌模式投资并购专项核查，对多家中央企业集团负责人违规经营投资事项追责问责。

（五）完善考核激励机制突出高质量发展导向

对中央企业负责人实施经营业绩考核是国务院国资委依法履行出资人职责的重要手段。自2003年首次公布《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》以来，已经先后4次进行修订完善。2019年3月，国务院国资委发布新版《中央企业负责人经营业绩考核办法》。新版考核办法的最大特点就是贯彻新发展理念，更加突出效率效益考核和创新驱动考核，推动高质量发展。2018年度考核结果为A级的中央企业48家，2016—2018年任期考核结果为A级的中央企业46家。自对中央企业实施经营业绩考核以来，有8家企业连续15个年度和5个任期均获得A级。从考核结果看，中央企业经济效益、价值创造能力和国有资本保值增值水平大幅提升，较好地实现了年度和任期经营业绩目标。

2019年4月，国务院国资委印发《中央企业实现高质量发展有关意见》。《意见》通过构建反映高质量发展的监测指标体系，完善推动高质量发展的考核制度，引导和推动中央企业强化创新驱动、优化布局结构、稳健开展国际化经营、防范重大风险、创新体制机制，实现质量更高、效益更好、结构更优的发展，加快培育具有全球竞争力的世界一流企业。

2018年5月，国务院印发《关于改革国有企业工资决定机制的意见》；2019年1月，国务院国资委发布《中央企业工资总额管理办法》，旨在建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，增强企业活力和竞争力，促进企业实现高质量发展。同时，进一步健全国有控股上市公司股权激励，开展国有控股混合所有制企业员工持股试点，加大对科研人员、经营管理人员和业务骨干的激励力度。目前，共有45家中央企业控股的92户上市公司实施股权激励计划，占中央企业控股境内外上市公司的22.8%，主要分布在通信与信息技术、科研、医药、机械、军工、能源等行业领域。以上这些举措，增强了企业活力和竞争力，促进了企业实现高质量发展。

（六）出台有关政策措施推动企业加大创新创造力度

党的十八大以来，国务院国资委积极引导中央企业创新发展方向，要求企业加快落实创新驱动发展战略，推动企业技术创新、体制机制创新、管理创新、商业模式创新，加大自主创新力度，加大研发投入，专注主业，专注攻克“卡脖子”的难点，实现从中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。为此，在新版《中央企业负责人经营业绩考核办法》中，对工业类企业和科技进步要求比较高的企业，突出考核科研投入、产出以及科研成果转化，把研发投入视同利润，引导企业建立研发投入的稳定增长机制；对科研创新取得重大成果的，在考核中予以加分。2018年4月，国务院国资委与科技部联合印发《关于进一步推进中央企业创新发展的意见》，鼓励中央企业承担和参与国家重大科技项目，支持中央企业设立或联合组建研究院所、实验室、新型研发机构、技术创新联盟等各类研发机构和组织，打造产业技术协同创新平台。此外，还进一步加大对科研型企业激励力度，激发企业创新活力。2016年以来，国务院国资委与相关部门联合发布或单独印发《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》《关于扩大国有科技型企业股权和分红激励暂行办法实施范围等有关事项的通知》《关于做好中央科技型企业股权和分红激励工作的通知》《中央科技型企业实施分红激励工作指引》等文件。截至2018年底，已有24家中央企业所属科技型子企业的104个激励方案进入实施阶段，其中，30家已经完成首批激励兑现的企业，利润总额和净利润增幅分别达到41.6%和45.6%。

（七）引导企业履行社会责任促进绿色共享发展

早在2008年初，国务院国资委就发布了《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，要求中央企业认真履行好社会责任，实现企业与社会、环境的全面协调可持续发展。10余年来，80%的中央企业成立社会责任领导机构；97%的中央企业成立了社会责任主管部门；58％的中央企业制定了社会责任管理制度；60%的中央企业对社会责任工作进行了考核。

减少污染物排放、实现绿色发展是高质量发展的重要内容。2010年3月，国务院国资委出台《中央企业节能减排监督管理暂行办法》，督促中央企业落实节能减排主体责任，引领中央企业走绿色低碳循环发展之路。近年来，中央企业绿色发展水平不断提升。加快传统产业优化升级，加快淘汰能耗、环保不达标的产能和设备，推进清洁生产，开展绿色工厂、绿色企业创建行动。大力发展清洁能源，2018年中央企业清洁能源发电装机容量占比已达42.4％。持续推进大气、水、土壤污染防治，圆满完成京津冀及周边地区大气污染防治任务，全力做好北方地区冬季清洁取暖保障工作。截至2018年底，煤电企业燃煤机组超低排放改造率达到91％。石油石化企业全面供应国六标准车用汽柴油。石油石化、机械、建筑施工企业挥发性有机物治理、散煤治理、扬尘治理成效明显。化工、钢铁等企业积极开展废水“零排放”项目建设。煤炭企业大力推进矿山生态修复和绿色矿山建设。钢铁、建材等企业强化固体废物、危险废物综合循环利用，开展生活垃圾协同处置。与此同时，中央企业在落实推动雄安新区绿色发展、共抓长江大保护等国家重大战略部署中发挥重要作用，支持和参与国家应对气候变化的政策与行动，积极推进绿色“一带一路”建设。

（八）加强党的领导以高质量党建保障高质量发展

习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上对国有企业党建工作作出了全面部署，党的十九大明确了“不断提高党的建设质量”的总要求。国务院国资委党委坚决贯彻落实党的有关会议精神和习近平总书记关于提高党建质量的重要论述，高度重视中央企业党的领导和党建工作，要求中央企业切实发挥党委（党组）领导作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力转化成引领和带动中央企业高质量发展的核心竞争力，为建设世界一流企业保驾护航。指导企业以加强党的基层组织体系建设为重点，以提高基层党建质量为主线，以有效服务改革发展和生产经营为导向，着力提升基层党组织的组织力和战斗力，以高质量党建引领高质量发展。国务院国资委党委连续实施中央企业党建工作落实年、党建质量提升年、基层党建推进年三个专项行动，着力破解长期困扰基层党建“老大难”问题。深化中央企业党委（党组）向国务院国资委党委报告年度党建工作、党委（党组）书记向国务院国资委党委党建工作述职、基层党组织书记抓党建述职评议三项制度，实现“三项制度”全覆盖。对中央企业巡视巡察实现全覆盖，严肃查处一批违反中央“八项规定”精神问题，严厉惩治一批“一把手”重大腐败案件，严格追究一批“两个责任”不落实问题，坚决斩断政治腐败和经济腐败相互交织利益链条，消除过去许多被认为不可能消除的痼瘴顽疾，党风企风为之一新。中央企业全面从严治党民意调查显示，职工群众对全面从严治党满意率达94.28％，对遏制中央企业腐败现象表示有信心的达95.6％。

二、中央企业高质量发展迈出坚实步伐

企业是我国经济高质量发展的微观主体。国有企业在中国经济社会发展中起着“顶梁柱”“压舱石”的作用，国有企业尤其是中央企业的高质量发展是对我国经济高质量发展的有力支撑。党的十八大以来，中央企业坚决贯彻党中央关于推动我国经济高质量发展的决策部署，以提高质量和效益为中心，切实树立和落实新发展理念，加快从要素驱动向创新驱动转变，努力实现发展的动力变革、质量变革、效率变革，努力推动企业高质量发展。中国石油提出，推进高质量发展就是紧紧围绕保障国家能源安全，建设世界一流综合性国际能源公司，进而提出中国石油推进高质量发展的思路框架。中国海油出台《中国海油高质量发展指导意见》，形成高质量发展的整体思路和工作措施。中国移动明确提出构建高质量发展“力量大厦”的总体思路，以创世界一流示范企业、做网络强国数字中国智慧社会主力军为总体目标，打造基于规模的价值经营体系、高效协同的组织运营体系。中国建筑紧密结合自身主业特点与发展实际，聚焦“领军”“领先”“典范”三方面，从国际资源配置、行业技术引领力、行业影响力、效率、效益、品质、绿色发展、社会责任、品牌价值等9个维度，形成35个标志性目标，出台17项工作举措，推动企业实现更高层次、更高水平、更高质量的发展。华润集团通过完善现代企业制度、丰富华润特色的战略管理、完善5C财务价值管理体系、优化华润人力资源管理体系、构建大监管工作格局，不断探索完善高质量发展的公司治理和管控体系。在推动高质量发展上，中央企业目标明确、思路清晰、举措有力，回顾两年多的实际，我们可以判断，中央企业高质量发展已经迈出坚实步伐。

（一）利润增速超过收入增速，提质增效成绩凸显

中央企业实现稳定和有效益的增长，不仅是自身实现高质量发展的需要，也是国民经济实现持续稳定健康增长的要求。近两年，中央企业利润增速超过收入增速，凸显提质增效、转型升级良好。

增长速度与质量效益同步向好。2017年，中央企业营业收入、利润同比分别增长13.3％、15.2％，创5年来最好成绩。2018年，中央企业累计实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%；实现增加值7.1万亿元，同比增长8.1%；实现利润总额1.7万亿元，同比增长16.7%；实现净利润1.2万亿元，同比增长15.7%；归属于母公司所有者的净利润6100.1亿元，同比增长17.6%；上交税费总额2.2万亿元，同比增长5.7%。2019年前三季度中央企业累计实现营业收入22.1万亿元，同比增长5.3%，连续7个月保持在5%以上；累计实现净利润10567亿元，同比增长7.4%，效益增速比1-8月加快0.5个百分点，呈向好趋势。招商局集团坚定不移推动提质增效，效果显著。2018年，实现营业收入6499亿元，同比增长11.3％；利润总额1451亿元、净利润1070亿元，同比分别增长14.1％、9.7％。2019年1—9月按合并招商银行口径，实现营业收入4785亿元，同比增长5.1％；利润总额1188亿元，同比增长11.1％；净利润932亿元，同比增长18.4％亿元。华润集团2016—2018年营业收入年均增长9.94％，利润总额年均增长17％，净利润年均增长15.5％，在保持较高增速的同时，凸显质量和效益的提升。

在效益增长的同时，深挖内部潜力，降本增效成效明显。中央企业大力压减一般性管理费用和非生产性开支，2018年中央工业企业成本费用增速低于收入增速0.4个百分点，百元营业收入支付的成本费用同比下降0.4元，成本费用利润率同比提高0.6个百分点。大力压降“两金”，中央企业“两金”占流动资产比重同比下降0.4个百分点，“两金”增幅低于收入增幅3.4个百分点。

（二）聚焦主业实业，收入及占比不断提升

实体经济是一国经济的立身之本，是社会生产力的集中体现，是社会财富和综合国力的物质基础。推动经济高质量发展，实体经济是重要着力点，中国必须搞实体经济。近年来，中央企业立足实业、聚焦主业加快发展，有力推动了高质量发展。

强化战略引领。明确主业发展目标和重点，推动技术、人才、资金等各类资源向主业集中，做强做实做精主业，不断增强核心业务盈利能力和市场竞争力。中国电科聚焦主业，投资占比2016—2018年分别为97.2％、98.2％、99.6％。国投集团坚持有进有退，有所为有所不为，凡是做不到市场前列、不是国民经济命脉和国计民生领域的业务坚决退出。近年以来，共退出项目近1900个，回收资金240亿元并全部投向国家需要重点发展的行业和区域，集中力量促进主业发展。航天科技集团积极参与国家相关重大专项，支持和开展元器件、原材料国产化研制，研究制定了1300余项宇航元器件标准，一批核心元器件和关键原材料完成国产化研制生产并实现工程应用。2017年，中央工业企业表现突出，营业收入同比增长15.7％，实现利润同比增长18.7％，增加利润额占中央企业利润增量的61.7％。2018年，中央企业工业固定资产投资完成1.9万亿元，同比增长6.2％，增幅高于中央企业整体投资水平；实现净利润同比增长21.3%，高于中央企业整体平均增幅5.6个百分点，增利额占中央企业净利润增量的67.4%。

加快制造业优化升级。制造业是实体经济的重要内容，抓实体经济一定要抓好制造业。中央企业深入落实制造强国战略，推动制造业向数字化、网络化、智能化转型，加快迈向全球价值链中高端，积极培育世界级先进制造业集群，努力占领产业制高点，使我国成为现代装备制造业强国。中国中车以“复兴号”标准动车组批量运营为标志，动车组研制达到了全面自主化、标准化的新高度。稳步推进时速400公里及以上跨国互联互通高速动车组、时速600公里以上高速磁浮列车等11项国家重点专项实施，实现在高速动车组、高速磁浮列车等领域“领先领跑”。全球首辆全碳纤维复合材料地铁车体研制成功，引领未来地铁发展潮流。成功搭建25吨、27吨、30吨轴重大功率内燃和电力机车平台、通用和专用货车平台，铁路重载装备技术达到世界先进水平。兵器工业集团坚持高端引领，利用军用车辆平台技术成果，同步发展大功率AT、民用动力，轻质高速铁路货车、高铁车轴实现关键技术突破，自主研发的200吨级电动轮非公路矿用车达到世界先进水平，矿用车国内市场占有率达85%；自主研制的数控七轴五联动重型机床，使我国成为世界上第三个能够生产大型船用静音螺旋桨的国家；在国内率先实现OLED微型显示器的工程化、产业化，成为全球具备批量供应能力的两家企业之一。

积极发展战略性新兴产业。中央企业紧紧围绕国家战略、行业发展方向和市场需求，积极培育和发展新产品、新业态、新模式，战略性新兴产业加快布局，在生态保护修复、新能源汽车、北斗产业、互联网、大数据、人工智能等领域迈出实质性步伐，引领新兴产业集群发展。2015—2017年，中央企业战略性新兴产业销售收入和利润总额年均增长均超过10％，在生物产业、新材料、节能环保、新能源等领域投资增速较快。2017年，高端制造业、现代服务业等领域收入增速超过中央企业总体增速，对中央企业整体效益贡献超过40％。2018年上半年，通信企业数据流量和互联网应用等新业务发展迅速，新业务收入占总收入比重达51.9％，同比提高5.1个百分点。发电企业新能源板块机组利用率明显提升，实现利润139.5亿元，同比增加44.1亿元。航天科技集团发挥航天系统集成优势和核心专业优势，着力推动航天控制、航天动力、航天材料等军民共生技术转化，面向经济社会发展主战场，培育了一批新兴产业集群。建成我国首个0.5米高分辨率商业遥感卫星星座，卫星应用领域逐步形成从芯片、终端、系统集成到运营服务的产业链条。开发粉煤加压气化技术和系统化、智能化成套设备，打破了国外公司垄断。研制的生活垃圾热解系统集成技术实现了垃圾无害化、减量化和资源化处理，正在开展示范工程建设。

（三）协调发展有序推进，资源配置更加优化

中央企业重组整合是加快国有经济布局结构调整，实现高质量发展的有效途径。党的十八大以来，中央企业优化布局、结构调整成效显著，先后完成了21组39家中央企业的重组整合，中央企业户数从113家调整至96家。国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域不断集中，在军工、电网电力、石油石化、交通运输、电信、煤炭等行业占比达80.1％。

重组整合主要体现在三个方面。一是围绕落实国家战略，推进企业重组整合。按照“成熟一户、推进一户”的原则，稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组，促进国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中，推动产业结构调整升级。二是积极开展专业化整合。以业务做强做精为目标，实现资源向优势企业、主业企业集中，持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资源整合，提升企业规模实力和核心竞争力，提升资源配置效率。如由中国移动、中国联通、中国电信三家电信运营商共同出资组建铁塔公司是专业化整合得很好案例。三是围绕发挥协同效应，切实加强重组后内部融合。通过加强专项督查、开展重组效果评价等方式，指导推动重组企业加快同类业务横向整合、产业链上下游纵向整合，加快剥离非主业、非优势企业。

重组整合增强了实力，提高了效益，增进了效率。由原国电集团和神华集团合并重组的国家能源投资集团有限责任公司，其煤炭生产、火力发电、风力发电、煤制油位居全球规模最大。重组后，推动产业链上下游协同发展，持续巩固煤电路港航油一体化、产运销一条龙的独特优势，管控效能和服务水平不断提升。由原中国远洋与中国海运合并成为中国远洋海运后，综合运力、干散货船队、油轮船队和杂货特种船队规模实现四个世界第一，集装箱船队规模进入全球第一梯队，成为平衡全球航运格局的重要力量。由原宝钢集团和武汉钢铁联合重组成立的中国宝武，其重组的特点是集团层面与上市公司层面（宝钢股份与武钢股份）同步开展重组，上市公司层面重组采取宝钢股份换股吸收合并武钢股份的方式。重组两年来，宝武股份实现协同效益47.69亿元，完成信息系统对原武钢股份的全覆盖，初步建立统一研发、销售、采购的一体化运营体系，积极探索多制造基地管控模式。中外运长航2016年起并入招商局集团成为其子公司，经过两年多的重组整合成效显著。2017年，中外运长航实现营业收入、利润分别为1100亿元、34亿元，较重组前分别提高30％、70％。2018年，招商局集团又对中外运长航各项业务进行拆分同集团其他业务进行专业化整合，实现集团同类业务的规模化经营。整合中外运长航有力增强了招商局集团的实力，2017年集团营业收入达2701亿元（不含招商银行），2018年首次跻身《财富》世界500强。

（四）推进供给侧结构性改革，企业素质显著增强

中央企业大力推进供给侧结构性改革，积极进行瘦身健体，提高资产质量，夯实高质量发展基础，去产能工作、压减工作、解决历史遗留问题工作均取得明显成效。

截至2018年底，中央企业圆满完成煤炭、钢铁去产能任务，共化解煤炭过剩产能1260万吨，整合煤炭产能1亿吨，淘汰落后煤电产能670万千瓦。中国宝武2016—2017年分别实际化解钢铁产能997万吨、545万吨，合计完成1542万吨，完成国务院国资委核定目标的113.22％，三年任务两年完成，化解产能数占中央企业合计化解钢铁产能的95.54％，妥善安置职工37622人，在推进钢铁行业供给侧结构性改革和钢铁行业去产能中发挥了中央企业的带头作用和示范效应。2018年末，纳入“僵尸企业”处置和特困企业治理专项工作范围的企业比2017年减亏增利373亿元，比2015年减亏增利2007亿元，超过1900户企业完成处置治理主体任务。落实国务院关于压缩管理层级、减少法人户数的部署要求，推动中央企业加大压减工作力度，提升运营质量效率。截至2019年5月底，中央企业累计减少法人14023户，存量压减比例达26.9％，提前超额完成三年压减20%的任务。中央企业管理层级全部控制在5级以内，累计减少直接人工成本292亿元，减少管理费用246亿元，减少亏损企业4794户，减少资不抵债企业1887户。通过压减工作，中央企业全员劳动生产率由44.6万元增加到53.78万元，提高20.6%，中央企业户均营业收入由4.55亿元提高到6.54亿元，户均利润总额由2400万提高到3800万元，户均效益增幅高于同期中央企业总体增幅约20个百分点。2018年，中央企业职工家属区“三供一业”分离移交正式协议签订率超过90%，分离移交工作已完成90%以上。“三供一业”分离移交基本完成，解决了长期以来没有解决的问题，是历史性贡献。厂办大集体改革有序开展，离退休人员社会化管理扎实推进。

（五）创新发展全面发力，产业链向高端迈进

创新是引领发展的第一动力，是推动高质量发展的重要支撑。近年来，中央企业坚决落实创新驱动发展战略，自主创新能力不断增强。中国海油把科技创新摆在企业发展全局的核心位置，探索并成功实践了一条从技术引进到引进与集成创新相结合，再到有选择地加大自主创新的高效科技发展道路，逐步构建起具有竞争力的中国海洋石油工业科技创新体系。中央企业已经成为建设创新型国家的骨干力量。

广纳科技研发人才。截至2018年底，中央企业拥有科技活动人员158万人，两院院士227名，其中中央企业拥有工程院院士183人，占全国的21.2%。

加大科技研发投入。2018年,中央企业研究与试验发展(R&D)经费支出近5000亿元，同比增长13.4%，超过全国研发经费的四分之一，研发经费占营业收入比2017年提高0.04个百分点。截至2018年，中央企业拥有国家级研发平台669个，研发经费约占全国研发经费支出总额的四分之一。招商局集团2016—2018年科研投入（不含招商银行）大幅增长，年均增长高达41.9％。2019年前三季度中央企业研发投入同比增长25%，成为近几年最高点，特别是电网、电信这些行业，研发投入保持快速增长。

提高科技成果质量。截至2018年底，中央企业累计有效专利近66万项。2014—2018年获国家技术发明奖、国家科技进步奖共计442项，约占同类奖项总数的1/3，其中获得全部13项国家科技进步特等奖中的11项。2018年，中央企业获得国家科技奖励98项，占全部奖项的40.8%，比上年提高5.6个百分点，包揽了2项科技进步特等奖，获得了技术发明一等奖4项中的2项。2016—2018年任期，中央企业累计获得国家科技进步奖和国家技术发明奖260项，占全部奖项数量的36.5%。

重点攻关大国重器。建设空间站和实现载人航天；嫦娥四号探测器成功软着陆月球背面，并通过中继星“鹊桥”传回世界上第一张近距离月球背面影像图；成功进行深海探测；辽宁舰突破航母总体技术、动力、阻拦装置和舰机适配等一大批核心关键技术；大型水陆用飞机AG600水上首飞；北斗导航系统组网稳步推进；借助5G网络成功实现异地远程手术；中国高铁、特高压输变电等成为“国家名片”；港珠澳大桥、兰渝铁路、青藏铁路、上海洋山港等重要基础设施成功建设；“天鲲号”重型自航绞吸船出港海试；台山核电ERP机组具备商业运行条件；新中国70周年大阅兵展示的现代武器装备更是中央军工企业高质量发展成果的重要体现。这些在重要产业领域、重大工程建设领域取得的举世瞩目成就，标志着中央企业在相关前沿领域迈出实质性步伐，一些核心产品和技术已达到国际领先。

（六）国企改革不断深化，市场化经营机制日趋完善

改革是推进企业高质量发展的驱动力。党的十八大以来，国有企业改革取得了重要进展，中国特色现代国有企业制度加快建立，市场化经营机制基本形成。

公司制改革全面完成。96家中央企业集团层面和2600多户全民所有制子企业全部完成公司制改制，实现了历史性突破。94家中央企业建立了董事会，其中83家外部董事占多数，中国建材、国药集团、新兴际华集团、中国节能、中广核等5户中央企业开展落实董事会职权试点工作。中央企业所属二三级企业建立董事会占比达到76％。

市场化经营机制基本形成。中央企业集团总部积极改革管理方式，加快向战略管控转变，精简管理链条，打造精干高效的组织体系、建立以客户需求为导向的运营机制，更好应对市场竞争。推行经理层任期制和契约化、建立职业经理人制度取得重要进展。中国建筑出台《试点单位职业经理人管理办法》，首批职业经理人已经就位，正在推进第二批职业经理人制度改革试点；2013年实施为期十年的股权激励计划，探索创新多元化中长期激励机制；将子企业负责人年薪核定与经营业绩考核紧密挂钩，集团内部领导人员之间薪酬高低差距达2—3倍。截至2018年底，40家中央企业制定了职业经理人制度，977户子企业共选聘职业经理人4374人。探索中长期激励取得明显成效，大力推进科技类企业股权、分红权激励，上市公司股权激励。45家中央企业控股的91户上市公司实施了股权激励，实施股权激励一年以上企业营业收入平均年增长率达到16.7％。24家中央企业所属科技型子企业的104个激励方案经集团公司审批后正在实施，激励对象人均收入增幅达到14.9％。

集团层面股权多元化改革试点取得重要进展。2018年10月，国务院国资委报经国务院同意，批复国药集团股权多元化改革方案。根据方案,国务院国资委将其持有的国药集团10%股权划转社保基金会,向国投集团、中国国新划转部分国药集团股权,国投、中国国新向国药集团增资,最终形成国务院国资委和国投集团各持有国药集团36.86%、中国国新持有18.44%、社保基金会持有7.84%的股权结构。12月,国药集团分别召开2018年第一次股东会、第二届董事会第一次会议,标志着国药集团股权多元化改革试点工作取得重大进展。2019年7月，南航集团宣布，在集团层面引入广东省、广州市、深圳市确定的投资主体广东恒健投资控股有限公司、广州市城市建设投资集团有限公司、深圳市鹏航股权投资基金合伙企业（有限合伙）的增资资金各100亿元，合计增资300亿元，成为多元股东的中央企业。增资后，国务院国资委对南航集团持股61.799％，广东省三方各持股10.445％，社保基金持股6.866%。不同于国药集团新增股东仅为中央企业，南航集团的增资者则为地方政府确定的投资主体。通过集团层面股权多元化改革，探索有别于国有独资企业的公司治理和监管模式。

“双百行动”取得明显成效。在444家“双百企业”中，共有200家中央企业子企业。其中，113家在本级企业开展了混合所有制改革，引入非国有资本5384亿，3466家子企业开展了混改。80%的“双百”企业领导班子薪酬拉开了差距，最高最低相差1.2倍以上，超过一半的“双百”企业在本级或者所属企业选聘2700名职业经理人，有效完善了市场化经营机制。

混合所有制改革有序推进。2013—2017年，民营资本通过各种形式参与中央企业混改，投资金额超过1.1万亿元。2018年，中央企业集团及各层级子企业混合所有制企业户数已达到70%，国资系统混合所有制企业新增2880户，其中，中央企业新增所属混合所有制企业1003户。2019年5月，国务院国有企业改革领导小组审议通过第四批混改试点名单，共有160户企业，资产总量超过2.5万亿元，其中中央企业所属107户，地方国有企业所属53户。2019年1—9月份，中央企业各级企业新增混合所有制企业超过600户。2013—2018年，实施混改的中央企业子企业中，混改后实现利润增长的企业超过70％。有10家中央企业开展国有控股混合所有制企业员工持股试点。海康威视是我国科研混改的标杆，通过混改有效解决了经营机制转换问题，逐步发展成为全球最大的监控设备制造商。中国建材旗下中国巨石是中央企业和民营企业混改的典型，通过混改实现了“国民共进”，成长为全球玻璃纤维工业的领军者。中央企业在引入各类社会资本参与混改的同时，也积极参与其他所有制企业改革，目前，对外参股的企业超过5000家。上市公司已经成为中央企业运营的主体，中央企业资产的65％、营业收入的61％、利润总额的88％都来自上市公司。

（七）稳步推进国际化经营，开放发展实力不断增强

对外开放是推动高质量发展的外部条件。过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。中央企业积极落实“走出去”战略，开展国际化经营，拓展发展空间，增强全球配置资源能力，这是中央企业成长为世界一流企业的必然选择，也是中央企业实现高质量发展的重要标志。

境外经营实力迅速壮大。2012年底，中国境外资产最多的47家中央企业，境外资产3.8万亿元，境外营业收入4万亿元。2018年底，中央企业境外单位11028户，分布在185个国家和地区，境外资产总额7.6万亿元，全年营业收入5.4万亿元，利润1318.9亿元。中央企业境外投资额约占我国非金融类对外直接投资总额的60%，对外承包工程营业额约占我国对外承包工程营业总额的60%，境外业务由侧重能源、矿产资源类开发逐步拓展到拥有核心技术优势的高铁、核电、特高压电网建设运营等领域。

在“一带一路”建设中担纲领衔。中央企业是“一带一路”建设的主力军。截至2018年10月末，有80多家中央企业在“一带一路”沿线承担了3116个项目，已开工和计划开工的基础设施项目中，中央企业承担的项目数占比50%左右，合同额占比超过70%。通过在基础设施建设、能源资源开发、国际产能合作等领域与各国政府、各类企业的合作，已经在形成面向全球的生产服务网络，构建起涵盖市场、研发、制造、资本、人才等方面的全方位、多层次开放合作格局，不断加快产业、企业走出去步伐，更深更广融入全球供给体系。中国中车主动对接“一带一路”倡议等国家重大战略部署，大力实施“走出去”战略，积极谋划全球市场布局，实现了出口产品从中低端到中高端，出口市场从亚非拉市场到欧美澳市场，出口形式从产品出口到产品、资本、技术、服务、管理等多种形式组合出口，出口理念从产品“走出去”到产能“走进去”、品牌“走上去”的“四大转变”，被党和国家领导人称为我国高端装备“走出去”的“国家名片”。中国电科着力服务“一带一路”沿线国家信息化建设，国际化经营收入逐年提升，已占中国电科总收入12％，成为支撑中国电科可持续发展的重要业态。

（八）严守经营发展底线，风险防控工作扎实有效

防范和化解风险是高质量发展的底线。中央企业高度重视风险防范工作，把防范化解重大风险摆在突出位置，不断健全风险防控机制，持续提高风险化解能力。根据企业所在的行业特点、业务特点，制度性地全面扫描排查各类风险，把风险化解在苗头之中，化解在未然之中，有效增强了企业抗风险能力。

根据企业所在行业和生产经营特点，制定资产负债率管控方案，扎实推进降杠杆减负债工作。到2018年末，中央企业平均资产负债率下降为65.7%，较年初下降0.6个百分点，50家企业降幅超过1个百分点，其中带息负债比率为39.4%，带息负债增速低于上年同期1.5个百分点。此外，有18家中央企业积极稳妥推进市场化债转股，签订债转股框架协议5000多亿元，已实际债转股2000多亿元，推动负债率明显下降。2019年9月末中央企业平均资产负债率为65.7%，较上月末下降0.1个百分点，同比下降0.2个百分点；带息负债总额同比增长4.6%，低于去年同期增速1.5个百分点；带息负债比率39.2%，同比下降1.1个百分点。国家能源集团严格落实开源节流、增收节支30条措施，狠抓“两金”压控。截至2019年7月，集团资产负债率已低于60％，综合融资成本较年初下降0.31个百分点，节约财务费用7933万元。

重视安全生产，做好风险防范。中央企业坚持高标准、严要求、硬约束，不断增强安全生产管控能力，切实做到安全管理水平不断提升，安全生产体系不断完善，安全风险控制能力不断增强，坚决防范遏制重特大安全事故的发生。中广核集团坚持安全第一，不断夯实企业发展的安全基石，将安全视为企业生存和发展的生命线，形成了以核安全文化建设为引领，以核安全体制机制保障为基础，以员工能力建设和设备可靠性管理为抓手的纵深安全管理体系，真正将敬畏核安全、守护核安全落到实处。

（九）贯彻绿色共享理念，可持续发展能力明显提升

履行社会责任、创造社会价值是现代企业实现可持续发展的必然要求，也是高质量发展的重要内容。

积极践行绿色发展理念。适应环境保护建设要求，中央企业保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路。截至2018年末，中央企业万元产值综合能耗比“十二五”末下降10.05％；二氧化硫、氨氮、氮氧化物、化学需氧量排放总量比“十二五”末分别下降22.64％、22.29％、15.33％、24.87％，四项指标均达到国家“十三五”目标进度要求。中国石油坚持绿色发展，落实生态环境保护行动纲要，形成全方位、全领域、全产业链绿色发展体系，连续20年发布《环境保护公报》。依法纳税贡献国家财政收入。2018年，中央企业上交税费总额2.2万亿元，同比增长5.7％。2019年上半年，中央企业税费贡献持续增加，上交税费1.3万亿元，同比增长2.7%。31家企业上交税费增速超过10%，交通运输、火电、商贸等行业企业上交税费增幅超过10%。

主动服务社会保障民生。中国移动、中国电信、中国联通提前超额完成提速降费专项任务，2018年全年累计让利超过1200亿元；国家电网、南方电网落实降电价政策，中国华能、中国华电等发电企业提高市场化交易份额，2018年共降低社会用电成本超过1600亿元，上述两项合计共2800亿元。落实国务院《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》要求，2018年，18家中央企业完成国有资本充实社保基金股权划转，划转股权达750亿元。

定点扶贫凸显责任与担当。党的十八大以来，中央企业在定点扶贫县投入无偿帮扶资金超过110亿元。设立的中央企业贫困地区产业投资基金规模达314.05亿元，对贫困地区完成投资项目80个，涉及金额178.38亿元，有力推动了贫困地区特色产业发展，带动了大批贫困群众脱贫致富。2019年以来，中央企业不断加大扶贫力度，共帮扶246个国家级贫困县，对口支援西藏21个县、青海藏区16个县，截至目前已有107个县脱贫摘帽。

境外经营重视社会责任建设。中央企业在境外经营中秉持依法合规、诚信经营的原则，得到当地国家和政府、社会民众的充分肯定。充分尊重所在国当地的文化、宗教信仰和风俗习惯，无论是在当地交流沟通，还是提供产品和服务设计等方面，都充分尊重当地风土人情，而且积极介绍企业文化和中国文化，增加相互沟通与了解。注重当地生态环境保护，不以牺牲所在国家和地区的环境和长期发展利益为代价，为企业自身谋取利益，在项目施工过程中，注意当地环境治理，做好生态保护。充分利用自身资源优势，促进所在国家和地区特别是较为落后地区经济发展，帮助解决当地就业、医疗、教育等问题，积极帮助当地脱贫，为当地公益事业发展作出应有贡献。如国家电网公司，海外项目员工本地化率超过99％；建成菲律宾“光明乡村”公益项目，解决当地少数民族1000余人用电难题。

（十）党的建设不断加强，企业发展强根固本

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，对高质量发展起着引领和保障作用。中央企业坚决贯彻落实习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调的“两个一以贯之”，全面提高党的建设质量，落实好管党治党这个最根本的政治责任，抓好党建工作责任制，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，为企业党委（党组）充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用提供了有力保证。中国石油推行《党建工作责任制考核评价实施办法》，持续完善党建工作“三个体系”、“三个平台”，党建质量及基层党组织三个作用不断提升。创建“互联网＋党建”智慧平台，在互联网上建起4万个红色家园，70万党员全覆盖。中国移动着力提升党的建设质量，深入开展“六好”党支部、党员先锋岗、党员突击队等创建工作，有效提升基层党组织战斗力；与合作伙伴广泛开展“党建和创”主题实践活动，实现内外互联、优势互补、成果互惠、共同发展；定期收集员工思想动态，全面推进基层单位职工小家“五小”建设暖心工程，增强员工获得感与归属感。

目前，中央企业集团公司党务部门达到平均编制，按在岗职工人数1％配备专职党务工作人员，按职工工资总额1％保障党组织工作经费，基层党务干部得到普遍轮训。集团公司已经全部实现党建要求进公司章程，将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。不断完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，集团层面已经全部落实，一级子企业实行比例达到82%。集团公司全部实现党组（党委）书记、董事长“一肩挑”，专职副书记应配尽配并推荐进入董事会。

三、中央企业高质量发展面临的挑战及主要着力点

中央企业高质量发展尽管取得显著成效，开端良好，但对于发展过程中面临的制约因素和复杂的国际政治经济形势也要有清醒的认识，不惧严峻挑战，勇于担当作为。

（一）高质量发展面临复杂形势

其一，全球经济增长低位徘徊。全球经济虽然总体上保持一定的增速，但贸易保护主义和单边主义抬头，地缘政治风险加大，不确定性不稳定性增加，经济增长后续乏力。一是中美经贸关系前景面临诸多不确定性。美国单方面挑起中美经贸摩擦，这给未来的中美经贸关系带来了很多变数，要做好长期应对准备。二是主要国家和经济体增长放缓。美国、日本、英国等工业化发达国家，印度、俄罗斯等新兴经济体，其主要经济增长指标呈现明显放缓和回落的态势，全球经济增长的前景并不乐观。三是贸易增速持续低位徘徊。2018年全球贸易增速仅3％，远低于预期。2019年7月，国际货币基金组织（IMF）发布最新《世界经济展望报告》（WEO），预计2019年全球经济增长3.2%，2020年回升至3.5%。虽然增速有所提升，但并未改变低位徘徊的状态，这给全球经济增长蒙上阴影。四是全球外国直接投资有望复苏，但仍低于过去的长时期水平。《世界投资报告2019》(中文版)预测，2019年全球外国直接投资有望温和复苏，预计增长10%，约达1.5万亿美元，但仍低于过去十年的平均水平。

其二，国内经济存在下行压力。我国宏观经济运行总体稳中有进，主要经济指标均保持在合理区间，经济增长有着巨大的韧性、潜力和回旋余地，但经济运行下行压力仍需认真对待。一是经济增长速度有所放缓。根据国家统计局发布的数据，上半年我国国内生产总值同比增长6.3％，同比下降0.5个百分点。第一、二、三季度国内生产总值增速分别下降为6.4％、6.2％、6.0%，比2018年同期分别回落0.4个百分点、0.5个百分点、0.5个百分点。二是制造业增速下降。上半年全国固定资产投资增速为5.8％，较去年同期回落0.2个百分点；制造业投资增长3％，而农副食品加工业，纺织业，有色金属冶炼和压延加工业，金属制品业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，电器机制和器材制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，公共设施管理业都不同程度出现负增长。三是工业企业利润下滑。2019年上半年，全国规模以上工业企业实现利润总额29840.0亿元，同比下降2.4%，其中，一季度下降3.3%，二季度下降1.9%。

其三，中央企业增速回落。2019年上半年保持了稳中求进的态势，为完成全年目标任务奠定了良好基础，但同时也存在一些值得关注的问题。企业效益增速明显回落，净利润增速由2018年的15.7％下降至今年上半年的8.6％。虽然一部分行业利润保持了较快增长，但有些行业企业受政策性减利、汇兑损失等因素影响，效益下滑较大，进而对中央企业整体利润产生了一定影响。营业收入增长也现出了较大回落，由2018年的10.1％滑落至今年上半年的5.9％，一部分企业的订单、销量都出现较大幅度的下降。降杠杆减负债难度加大，今年上半年，一部分企业资产负债率较年初上升。

（二）担当作为稳中求进

面对这些不利因素和挑战，中央企业应坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以做强做优做大国有资本、培育具有全球竞争力的世界一流企业为目标，坚定不移推进高质量发展，着力在以下几个方面有所作为并取得良好成效。

其一，不断完善中国特色现代国有企业制度，优化企业高质量发展体制机制。这一企业制度的重大创新就是把加强党的领导和完善公司治理统一起来，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。一是充分发挥党委（党组）领导作用，把方向、管大局、保落实，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，为企业高质量发展导航指向。二是把党的建设同解决企业实际问题结合起来，把党建工作成效转化为企业实现高质量发展的优势。

其二，深入推进混合所有制改革，激发企业高质量发展内生动力。混合所有制是基本经济制度的重要实现形式。实施混合所有制改革有利于国有资本与非公有资本优势互补、融合发展，把二者的竞争关系转化为合作共生的关系。因此，混合所有制改革被视为国有企业改革的重要突破口，同时也为民营企业提供了良好的发展机遇。商业一类国有企业、国有资本投资运营公司、创建世界一流示范企业、“双百行动”试点企业应进一步加大混合所有制改革力度，混改企业应切实转换经营机制，通过国有资本与非公有资本融合发展、优势互补激发高质量发展的内生动力。

其三，不断完善市场化经营机制，调动企业高质量发展人才积极性。人是生产力中最活跃最积极的因素，深化国有企业改革关键在于激发人的活力，特别是国有企业骨干人才的活力。为此，应按照市场化改革方向，不断完善经营机制。一是进一步加强董事会建设，提高董事履职能力，每一位董事都应行使好重大事项决策权，切实发挥好高质量发展的战略决策作用。二是应加快推进选人用人制度的市场化改革，更大范围、更大力度地推行经理层任期制和契约化；加快建立职业经理人制度，实行与市场接轨的经理层激励制度和差异化薪酬体系。三是应大力弘扬企业家精神、科学家精神和工匠精神，切实加大对企业高管、技术骨干、能工巧匠等人才群体的正向激励，充分激发骨干人才干事创业的积极性、主动性和创造性，为高质量发展筑牢人才基础。

其四，切实增强协同创新效应，培育企业高质量发展新动能。中央企业尽管在科技创新方面取得了巨大成就，研发投入也逐年加大，但当前在许多方面仍然存在短板瓶颈，特别是在一些关键核心技术和高端装备等方面创新的任务十分艰巨，应力争取得重大突破。一是把科技创新摆在高质量发展更加突出的位置，凝心聚力加快核心技术攻关，协同推进行业共性关键技术研究，积极融入全球创新网络，力争突破和掌握一批关键技术。二是围绕做强做精主业实业，从传统产业调整优化和新兴产业加快发展双向发力，加快提升主业实业的供给质量和效率，提升全领域、全产业链的价值创造能力，形成更具竞争力的现代产业体系。

其五，着重优化国有资本配置，布局企业高质量发展产业链。资本的生命在于运动，国有资本合理有序流动是企业有效进行生产经营、产业调整的必要前提。中央企业应通过企业内部资源的重组整合，优化国有资本配置，提升企业整体发展质量。对于不符合集团战略要求的业务或子企业，应有计划地退出，获得的资金用于巩固符合集团战略需要的已有业务，或投资于集团发展战略需要的战略性新兴产业，实现国有资本按照集团发展战略有进有退、有所为有所不为。

其六，切实做好重大风险防范，严守企业高质量发展底线。实现高质量发展必须更加重视风险防范，切实筑牢不发生重大风险的底线。要防范债务风险，生产经营和投资活动要切忌超越自身财务承受能力，切实防控因资金等方面的问题导致的重大损失。切实重视安全风险，安全生产也是质量效益，要严格落实好安全生产责任制，杜绝重特大事故的发生。管控好环保风险，要自觉担负起污染防治主体责任，加大环保投入力度，有效解决环保方面存在的问题。高度关注境外风险，应切实强化境外风险管控，完善管控方式，增强合规经营意识，努力防范因违规经营而造成重大损失甚至损害国家形象事件的发生。

【责任编辑：赵艺涵】