监事会党建工作

（十八大专刊）

第15期

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认真学习十八大精神 扎实做好国资监管工作

 ——学习党的十八大精神心得体会

周正良

　　党的十八大刚刚闭幕，学习贯彻十八大精神的高潮刚刚兴起，通过观看十八大召开实况转播，学习十八大文件精神，结合监事会监督检查工作实际，谈点初步体会和思考。

　　一、认真学习、全面领会十八大精神

　　党的十八大是在我国改革开放进入新时期，全面建成小康社会进入新阶段和受国际金融危机及欧债危机影响全球经济不景气的大背景下召开的，是我们党承前启后、继往开来的一次盛会。会上，胡锦涛同志代表十七届中央委员会作了《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》的报告，报告高屋建瓴，立意高远，内容丰富，重点突出，是我们党团结带领全国各族人民在新世纪新阶段继续奋勇前进的政治宣言和行动纲领。

　　学习十八大报告，全面理解和把握十八大精神，我认为可以从如下几个方面展开。

　　(一)要准确把握十八大的基本精神，这是学习和贯彻的前提。十八大首次把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想一道确立为党必须长期坚持的指导思想，这是党的十八大的历史性贡献。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题做出了新的科学回答，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。全面贯彻落实科学发展观是十八大的基本精神。

　　(二)要完整理解和把握中国特色社会主义。改革开放三十多年来，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度是党和人民90多年奋斗创造积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。中国特色社会主义道路就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。

　　(三)要正确理解和把握全面建成小康社会的时代使命。十八大报告指出，纵观国际、国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我们要准确判断形势，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。报告对小康社会前景的描述既有定量指标，也有定性要求，描绘的蓝图十分“给力”。 

　　(四)认真理解十八大报告的新提法与新亮点。十八大报告，论述精辟，提出许多新思想、新观点、新论断。报告中在“新”提法方面有如下几点对我印象最深：一是大力推进生态文明，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。首次提出建设美丽中国，为我们描绘了更加美好的前景和宏伟的蓝图。二是营造劳动光荣，创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐的良好风尚，建设文化强国。三是社会和谐、人人有责，和谐社会、人人共享。让海内外同胞同全国人民一道共享做中国人的尊严和荣耀。四是人类只有一个地球，各国共处一个世界，要和平、不要战争，要发展、不要贫穷，要合作、不要对抗，这是对促进人类和平与发展崇高事业的思想创新。五是要以全球视野来推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。

　　二、认真履行监督职责，扎实做好国资监管工作

　　十八大报告指出，党的十六大以来的十年间，我们取得了一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。中央企业在过去的十年中紧跟时代步伐，抓住快速发展的重要机遇，取得了巨大进步。经济规模和效益成倍增长，管理体制不断健全，管理水平不断提高，央企在国民经济的影响力和控制力、在国际市场的竞争力不断提升。从十年来的发展成就以及中央企业在国家政治、经济中的重要地位看，要实现十八大提出的战略目标，中央企业能否保持持续健康稳定的发展将至关重要，影响深远。

　　十八大强调要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，这就为我们搞好国有企业，促进中央企业科学发展指明了方向。监事会作为国有资产的监督者，对保障中央企业持续稳定健康发展负有重要的监督责任。监事会贯彻落实十八大精神，就是要从实际出发，立足本职，把研究、探索和做好国资监管工作落到实处。从这个意义上讲，我认为新时期我们要担当好如下四个方面的角色。

　　(一)积极探索新思路，当好国资监管体制创新的“探索者”。明年是政府换届和监事会内部换届的关键之年，从以往的经验看，每到换届都会对国有资产管理体制改革带来新思维，产生新影响，我们要充分利用这一机遇，积极研究和探索国资监管的新体制和新方法。一是要认真总结监事会制度建立十五年来的成绩和经验，大力宣传国有企业监事会制度，向社会媒体和顶层发出监事会声音，反映监事会的诉求。二是认真总结和研究多年来对国外国有企业治理结构、国资监管体制考察的成果，总结出可供借鉴和参考的经验和做法，为进一步改进和健全中国特色外派监事会制度提供参考。三是认真落实国务院领导同志对监事会工作提出的“三个探索”、“三个结合”和提高“四性”的要求。国务院领导对监事会工作的要求，既是对监事会工作的肯定和希望，更是指出了监事会工作存在的问题和不足。我们在做好当期监督的同时，还要担当起国资监管体制和机制改革的“探索者”。

　　(二)提高履职能力，担当新知识的“学习者”。建立学习型社会、学习型组织是十八大提出的新要求。监督成效的好坏，监事会在企业能否形成监督权威，很大程度上取决于监事会队伍状况，监事的履职能力高低。从对国外发达国家治理结构考察情况看，担任国有大型企业监管者的董事、监事是一种巨大的社会荣誉，对每一个人都有很大吸引力，担任董事、监事的门槛也很高。我们监管的企业规模很大，业务领域很广，很多已是世界500强企业。监事会要履行好监督职能，没有过硬的本领和较高的履职能力是难以胜任的。很多办事处提出要建设学习型办事处，我认为很好。监事会要提高履职能力，就要成为不断吸收和接受新知识的“学习者”。

　　(三)搞好当期监督，当好政策落实的“检查者”。十多年来的实践和探索，监事会工作与时俱进，不断得到改进和加强，监管方式、监督内容都有了一定的变化，这些变化对加强和改进监事会工作起到了重要作用，使监事会工作与国资委中心工作联系更紧密，监事会的作用发挥得更充分。监事会长期深入企业一线，有国资委其他部门不具有的优势，对企业生产经营情况和国资监管政策落实情况了解更直接、更深入，我们要充分发挥好这一优势。例如，今年开展的中央企业管理提升活动，是国资委党委根据建设世界一流和应对当前国内外经济下行的不利局面向企业提出新要求和新任务，是国资委的中心工作。杨坚主席在领导20办检查企业活动开展情况时指出，监事会发挥当期监督的优势，不仅要检查活动开展情况，更要关注管理提升内容是否涵盖了制约企业发展以及出资人、监事会关注的重要问题，是否制定有解决问题的切实措施，是否使企业管理水平得到实实在在的提升，避免活动“走过场”，就是监事会监督内容转变的具体实现。要实现国资监管“一盘棋”，增强委内监管合力，监事会就要逐步适应担当国资监管政策执行情况的现场“检查者”。

　　(四)认真督促整改措施落实，当好现场“督导者”。近年来，中央企业接受各种检查的任务越来越多，国资监管形式也越来越丰富，审计、巡视、专项检查、综合分析、集中重点检查、境外资产检查和监事会当期监督，每项检查都会从不同侧面揭示出企业存在的问题，都会对企业提出整改要求。然而，各项检查整改措施落实情况怎样，对加强企业管理起到了哪些作用，需要有实在的监督和检查者。监事会作为派驻企业一线的监督者，有条件督促企业整改，及时掌握整改效果。综合利用各种监管资源，提高监督效率，监事会就应逐步适应担当促进国资监管各项整改措施落实的现场“督导员”。

　　以上是我学习党的十八大精神的些许体会和心得，由于学习刚开始，对十八大精神理解还不深，不对之处请批评指正。