统筹规划   完善制度
稳步推进规范职务消费工作
　　

　　2006年以来，中国网通集团认真贯彻国资委《关于规范中央企业负责人职务消费的指导意见》（以下简称《指导意见》），结合本企业实际，建立了包括中国网通集团公司本部及所属公司在内的规范企业负责人职务消费管理制度。《中国网通集团总部领导人员职务消费管理办法》、《关于规范领导人员职务消费的指导意见》以及《中国网通集团总部通信管理规定》、《中国网通集团车辆配备管理规定》、《关于进一步加强总部业务招待费管理的通知》、《中国网通集团总部车辆管理规定》和《中国网通集团差旅费管理办法》等已于2007年7月起开始实施，各级公司对领导人员职务消费实行预算管理，并建立了管理台账。中国网通集团规范职务消费管理制度建设主要有以下特点。

　　一、统筹规划，建立统一的管理机制

　　中国网通集团在规范企业负责人职务消费工作中，没有片面、单纯地追求职务消费标准的高低、额度的多少，而是把规范企业负责人职务消费同完善企业内部激励约束机制、提升企业管理水平、降低企业运营成本结合起来，进行统筹规划，实行集团公司与省级公司统一领导、分级实施，综合管理部门与归口管理部门分工协作的管理模式，建立了统一的管理机制。

　　一是以规范企业负责人职务消费为契机，加强企业内部各级公司负责人职务消费的管理。中国网通集团在规范集团公司负责人职务消费的同时，对集团所属各级公司负责人职务消费状况进行了调查和分析，把集团公司总部部门副经理及以上负责人，省级公司本部部门副经理及以上负责人，市级公司本部部门副经理及以上负责人，均纳入规范职务消费的范围。

　　二是统筹规划，分级管理。中国网通集团结合实际，在规范职务消费方面确定了“完善管理体制、健全监管机制”的总体思路。对现行的各项职务消费制度进行清理、修改和完善的基础上，建立了预算、审核与台账、监督与处罚以及报告制度，形成了企业内部统一的规范职务消费制度体系。同时对各级公司负责人的职务消费实行分级管理，集团公司负责管理总部职务消费，指导省级公司规范职务消费；省级公司负责管理本部职务消费，指导地市级公司规范职务消费。

　　三是综合管理部门与职责归口管理部门分工协作。人力资源部是职务消费的综合管理部门，负责职务消费工作的组织协调；综合部、财务部、行政部、工会、党群工作部、审计部、纪检监察部门是职务消费的具体职责归口管理部门，负责人职务消费的日常管理和监督检查。

　　四是加强项目管理，规范消费方式。中国网通集团公司在制定各项职务消费管理办法时，在立足于满足工作需要、保证消费有效性的同时，提倡勤俭节约、适度消费。考虑本公司是固定电话运营企业，负责人的办公固定电话费用由所在企业在预算范围内支付；小灵通和移动电话费用采取年度限额报销或配发充值卡的方式，具体额度由各级公司结合实际情况确定。但实行报销制的，不得同时配发充值卡；配发充值卡的，不得再报销相关费用。业务招待实行预算管理。为严格预算管理，集团公司特别规定，各级公司未纳入职务消费管理范围人员因工作需要发生的业务招待支出均计入上级主管负责人预算，并进行核算和控制。

　　二、健全过程管理，完善管理程序

　　为防止职务消费制度在实施过程变调走样，实现职务消费透明化管理，增强企业负责人自我约束意识，中国网通集团建立预算管理制度、审批及台账制度、报告制度、监督及处罚制度，形成闭环管理程序，以加强对职务消费过程管理。

　　对集团公司负责人和各级公司负责人的各项职务消费均实行预算管理。按“单独编制、分项管理、总量控制、严格审批”的管理原则。负责人职务消费预算单列，分项编制，细化到人，各级公司预算管理办公室在预算目标范围内对负责人职务消费进行总量控制；明确限额（量）标准的职务消费项目，按照限额（量）标准编制预算；未明确限额（量）标准的职务消费项目，其费用增长率不得超过所在公司管理费用增长率；职务消费预算的确定、调整需经所在公司总经理办公会讨论通过。

　　严格执行职务消费的审核报销程序，明确消费归属人和审核责任人，充分发挥上级主管领导、项目归口管理部门和财务部门的审核监督作用。同时通过管理台帐进行核算和统计。归口管理部门按照职务消费预算管理和项目管理的需求建立台帐，记录职务消费情况，管理台帐分项设置、细化到人。

　　建立职务消费报告制度。负责人职务消费管理制度需通过职工代表大会等形式听取职工意见，并经集团公司党组会或总经理办公会讨论通过。负责人职务消费年度预算及执行情况需向职工代表大会报告并在适当范围内公示。集团公司和各级公司负责人年度职务消费明细需向上级主管领导或上级单位报告，并在集团公司总经理办公会上通报。

　　充分发挥审计和纪检监察部门对领导人员职务消费的监督检查作用。负责人职务消费纳入集团年度审计计划，由集团审计部和各省公司审计分部组织实施。对违反有关规定的负责人和管理存在重大失误的单位，视情节轻重，予以通报批评、党纪政纪处分或经济处罚。

　　在健全管理体制、完善管理程序的基础上，中国网通集团规范领导人员职务消费工作初见成效。2007年，中国网通集团通讯费用支出较上年下降12.1%，业务招待支出较上年下降4.7%，差旅费支出较上年下降12.5%。