党中央、国务院历来高度重视社会保障体系建设，对利用国有资本充实社保基金作出了一系列重要决策部署。1999年9月，党的十五届四中全会首次提出“要采取多种措施，包括变现部分国有资产、合理调整财政支出结构等，开拓社会保障基金的筹集渠道，充实社保基金。”此后，《国务院关于印发减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法的通知》（国发〔2001〕22号，以下简称22号文件）、《财政部 国资委 证监会 社保基金会关于印发〈境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法〉的通知》（财企〔2009〕94号，以下简称94号文件）陆续印发，统筹考虑我国资本市场稳定需要，实施境内外上市公司国有股转（减）持政策，将部分上市公司国有股权通过转（减）持或变现资金充实社保基金。

2017年11月，为落实党的十八届三中全会精神，《国务院关于印发划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知》（国发〔2017〕49号，以下简称49号文件）印发，根据新时代全面深化改革发展需要，对划转部分国有资本充实社保基金工作进行了调整，划转对象明确为：“中央和地方企业集团已完成公司制改革的，直接划转企业集团股权；中央和地方企业集团未完成公司制改革的，抓紧推进改革，改制后按要求划转企业集团股权；同时，探索划转未完成公司制改革的企业集团所属一级子公司股权”。49号文件同时规定，22号文件和94号文件等现行国有股权转（减）持政策自49号文件印发之日起停止执行。

国有资本已对充实壮大社保基金提供了有力支撑。据统计，截至2017年末，通过国有股转（减）持共筹集社保基金2827.75亿元，占社保基金财政性拨入资金的32.96%。49号文件印发后，国资委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，迅速行动，已完成两批共18家中央企业股权划转工作，根据划转时点财务决算数据，18家划转企业划转国有资本750亿元。

目前，根据49号文件“分批划转”等相关规定，国资委正在抓紧研究启动第三批国有股权划转工作，加大力度划转部分国有资本充实社保基金；同时，坚定不移深化国资国企改革，着力提高国有资本回报，使全国人民共享国有企业发展成果，增进民生福祉。