把生命放在首位  立即开展安全生产检查

坚决遏制重特大事故发生

——在中央企业安全生产视频会议上的讲话
李荣融
2010年4月2日

同志们：

　　今年以来，中央企业连续发生了多起重特大生产安全事故，特别是“3.28”王家岭煤矿透水事故，是国资委成立以来发生的第二大事故，目前仍有153人被困。党中央、国务院对此高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理作出了重要批示，张德江副总理亲赴事故现场，指导抢险救援工作。今天我们联合国家安全监管总局召开紧急视频会议，目的是深入贯彻落实中央关于安全生产的各项政策措施和中央领导的批示精神，进一步督促中央企业认真执行、一丝不苟的做好安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。

　　刚才，国家安全监管总局梁嘉琨副局长做了讲话，对中央企业安全生产工作提出了明确的要求，我完全赞同，会后各中央企业要认真学习和贯彻落实。3月11日，我们已组织召开了部分中央企业安全生产工作会议，提出了明确要求，今天，我重点针对今年尤其是3月份以来的安全生产情况讲三点意见。

　　一、今年以来中央企业安全生产形势非常严峻

　　今年以来，中央企业经济运行继续企稳向好。1－2月，营业收入同比增长52.1％，利润总额增长121.3％，26项重点生产经营指标中，有15项实现20％以上的增长。但安全生产工作开局不利，事故多发。截至部分中央企业安全生产工作会议召开前的3月10日，就已经发生3起较大及较大以上生产安全事故，造成42人死亡和被困，生产安全事故比上年同期增加1起，死亡和被困人数增加34人，事故起数、死亡人数分别增加50％、425％。其中，3月1日神华集团骆驼山煤矿透水事故，造成1人死亡，31人被困，现在已停止事故救援，几乎没有生还希望。

　　3月11日，国资委专门召开了部分中央企业安全生产工作会议，会后的20天里，中央企业又接连发生了7起较大及较大以上生产安全事故。分别是：

　　3月13日和14日，中国建筑工程总公司所属企业分别在深圳和贵阳施工工地发生高处坠落和脚手架坍塌事故，共造成18人死亡，多人受伤。这两起事故是中国建筑工程总公司成立以来伤亡人数最多的。

　　3月16日和17日，中国华电集团公司和中国华能集团公司分别在陕西蒲城和广东海门发生火灾和高处坠落事故，分别造成4人和6人死亡。

　　3月19日，中国铁道建筑总公司所属企业在内蒙古铁路隧道施工中发生坍塌事故，10名工人被困，目前生死不明。

　　3月28日，中国中煤能源集团公司与山西焦煤集团均股企业在王家岭煤矿施工过程中发生透水事故，致使153人被困，现正在紧急救援中，但救援工作困难重重，情况很不乐观。

　　3月30日，中国中煤能源集团公司所属施工企业在新疆发生煤矿冒顶事故，目前被困的10人生死不明。

　　截至目前，今年中央企业共发生10起较大及较大以上生产安全事故，共计造成70人死亡、173人被困，事故起数和死亡人数远远高于历年同期水平，是国资委成立以来安全生产形势最为严峻的一个时期。中央企业不断发生的生产安全事故不仅给国家和人民群众生命财产造成了巨大损失，引起了全社会的高度关注，造成了恶劣的社会影响，也严重损害了中央企业的形象。

　　二、近期中央企业安全生产事故频发的主要原因

　　中央企业近期连续发生的生产安全事故，集中暴露了中央企业技术管理和安全管理的漏洞，最主要表现在以下五个方面：

　　一是赶工期、抢进度。少数企业不按科学规律办事，重速度，轻安全，超强度、超能力、超定员组织生产，搞“献礼工程”，随意压缩工期，忽视事故隐患，甚至已出现严重的不安全征候，仍然不采取断然措施，最终导致事故发生。

　　二是安全生产责任落实流于形式。少数企业责任制形同虚设，“挂在墙上，写在纸上，讲在口头上，没有切切实实落实到人头上”。监管责任不落实，少数企业以包代管、包而不管、层层转包，甚至违法分包。领导带班制度执行不严格，少数企业领导关键时刻脱岗，造成应急处置不当。事故责任追究制度不落实，以客观原因掩盖主观问题，没有按照“四不放过”的原则认真剖析，举一反三，吸取教训，导致同类事故重复发生。

　　三是有章不循、有禁不止。少数基层单位视制度为儿戏，耍小聪明，盲目实施未经严格审核的技术方案，甚至随意变更操作流程和工艺标准。少数企业对集团公司的安全生产监管置若罔闻，缺乏最基本的执行力。“3.28”王家岭透水事故发生后，中国中煤能源集团公司专门下发了全面停工令，但中煤一建49工程处仍冒险作业，结果导致严重的冒顶事故发生。

　　四是技术保障、组织保障等存在严重不足。近期发生的几起煤矿施工安全事故都与技术方案缺陷、勘探不到位、设计存在漏洞有关，从一开始施工就存在严重隐患。少数企业安全生产监管队伍建设严重滞后，机构设置、人员配备、履职能力等方面存在较大的差距，无法满足安全生产新形势的需要。

　　五是应急管理薄弱，应对能力不足。少数企业应急预案针对性不强，缺乏实战演练，一旦发生事故应急处置无序混乱。少数企业的应急装备、应急物资储备不足，甚至连购买和调配的信息都不掌握，贻误了救援的最佳时机。

　　除这些问题以外，还存在安全投入不足，人员培训不到位，体制、机制不健全等问题，血的教训必须深刻吸取。

　　三、把生命放在首位，立即开展安全生产大检查

　　各中央企业要把安全生产当作当前的首位工作来抓，结合转变经济发展方式，统筹研究，集中一个月的时间，认真把中央领导的批示精神一丝不苟的加以落实。

　　各中央企业主要负责人是企业安全生产的第一责任人，必须切实加强对安全生产工作的领导，企业党组织要充分发挥政治核心优势，支持督促安全生产工作的措施落实到位。

　　各企业要结合行业的特点和本单位的实际情况，针对安全生产存在的薄弱环节和突出的问题，立即开展四查：第一，要查安全生产规章制度是否齐全、是否适应。不少企业安全生产规章制度比较齐全，但关键要看规章制度是否适应中央企业环境的变化，规章制度一定要切合当前的实际情况。第二，要查各级领导和职工安全教育和培训是否到位，企业要严格执行先培训后上岗的原则，安全的培训首先要从领导做起。第三，要查执行是否到位，好的制度必须要严格执行，安全生产的各项工作要做到有记录可查，特别是矿井作业，必须要有严格的记录。第四，要查应急预案是否到位，包括应急物资是否到位，应急队伍是否到位，应急信息是否到位，还要加强预案的培训和演练。

　　中央企业要用一个月的时间，集中精力认真做好检查，一丝不苟地把温家宝总理和张德江副总理的批示落到实处。近年来中央企业兼并重组了不少企业，这些企业要作为本次检查的重点，一户一户梳理，确保制度到位、责任到位、人员素质到位、责任到位、投入到位、措施到位。对排查出来的问题，要结合转变经济发展方式统筹研究整改。能整改的立即整改；一时不能整改的，该停产的坚决停产；存在腐败问题的，要依法依规严肃处理。

　　会后，中央企业要立即行动起来，按照党中央、国务院要求和本次会议的部署，结合企业特点，切实抓好贯彻落实，落实情况于5月7日前报国资委和国家安监总局。国资委和国家安监总局将组织专家进行抽查，抽查中如发现有敷衍了事、工作不力、责任不落实的，将坚决予以查处。对不适应岗位要求的企业负责人，该调整的坚决调整，对失职、渎职的企业负责人该撤职的坚决撤职。

　　同志们，今年中央企业严峻的安全生产形势警示我们，安全生产工作必须警钟长鸣，常抓不懈，必须以高度的责任感，加快转变发展方式，全面加强企业管理，提高企业技术水平、安全标准和管理能力，采取铁腕手段，坚决扭转重特大事故多发、频发的态势，切实遏制重特大事故的发生。以实际行动落实好中央领导的批示，把我们中央企业安全生产工作提高到新的高度。